泗阳县县域置县始于周而定于秦。汉武帝元鼎元年（公元前116年）因位于泗水之北，始称泗阳。泗阳人文荟萃，名贤辈出。织花机改革者卢延兰、书法家林大木、数字家胡明复、地理历史学家张相文、抗金名将刘世勋、陆军上将韩恢、历史学家张星（火良）革命烈士张耀宗、魏其虎等都是泗阳历史名人中的杰出代表。
　　 泗阳旅游资源丰富，穿城地下千年古井、来安雌雄双株银杏、城厢刘世勋墓等具有重要的旅游开发价值，三庄境内的“泗水国”墓葬区和县城内的清代闽商会馆板富考古研究和观瞻价值。
　　 泗阳县农业基础雄厚，农副产品资源丰富。泗阳是全国商品粮基地县、优质棉基地县、蚕桑基地县和重要的畜禽产品基地县。粮食产量常年在52万吨左右；45万亩优质洪泽湖水面，适宜发展各类水产养殖；全县森林覆盖率达18.5％，有“意杨之乡”的美誉。
　　 泗阳县工业企业众多，产品独具优势。酿酒、纺织、建材、医药、化工、木材加工等具有地方特色的工业体系初步形成。泗绢集团、中意玻璃钢、华阳制药等企业初具规模；位列全国八大名酒之一，有50年历史的国家名酒——洋河大曲，曾获巴拿马国际金奖；SPCC绢丝畅销国内外，连续五年荣获江苏省名牌产品称号；大口径夹砂玻璃钢管道畅销10多个省市。

2005年泗阳县政府工作报告

——2005年1月17日在泗阳县第十四届人民代表大会第三次会议上
代县长　赵 深

各位代表：

　　现在，我代表泗阳县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　二OO四年工作回顾

　　2004年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以科学发展观为指导，按照市委提出的“六个新”、“四个好于”的要求，积极化解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力营造加快发展的良好氛围，团结和带领全县广大干群，同心同德，务实苦干，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。全年完成地区生产总值45.77亿元，同比增长13.7%。一、二、三产实现增加值分别为16.67亿元、15.96亿元、13.14亿元，同比增长7.9%、17.1%、14.1%；财政一般预算收入1.52亿元，同比增长17.22%；全社会固定资产投资23.95亿元，同比增长41.4%；农民人均纯收入3551元，同比增长14.9%；社会消费品零售总额14.4亿元，同比增长15.4%；年末城乡居民储蓄存款余额27.24亿元，同比增长16.61%。
　　
　　招商引资势头良好。全年引进项目296个，计划投资38.45亿元。实现投资300万元以上进园项目106个，竣工投产39个，上海华申（泗阳）纺织工业园、富源工业园、荣浩天然气有限公司等投资超亿元的大项目以及国荣鞋业、迪可依服饰等一批台资、外资企业落户泗阳，被市委、市政府表彰为“招商引资先进集体”。注重挖掘资源优势，突出盘活存量资产，全年引进县外资金2.9亿元，盘活存量项目26个，其中众兴酒厂、人造板厂等11个破产企业实现重组。全年实际利用外资435万美元，同比增长67.9%；新增自营进出口企业10户，实现自营进出口总额1170万美元，同比增长129.4%；新派境外劳务271人，同比增长42.6%。

　　工业突破成效显著。全部工业实现增加值13.41亿元，同比增长18.9%。其中，规模以上工业企业实现增加值7.5亿元，同比增长19.5%。木材加工、纺织服装、农副食品、化工医药、电器照明五大支柱产业累计实现增加值6.6亿元，占列统工业企业增加值的88%，对全县工业经济的支撑和拉动作用更加明显。全年实施工业技改项目365个，完成投资14.1亿元。华泰纺织4万纱锭、太湖巨豪人造板二期工程等8个省市重点项目进展顺利。全年新增个体工商户5060户，新发展私营企业513户。开发市级以上新产品22个，申报“三级名牌”产品7个，全年新增注册商标42件。
　　
　　城市建设加快推进。新一轮县城总体规划通过市政府批准实施，编制了城东片区、两河三岸建设用地控制性详细规划。成功举办了3次城市建设重点项目推介会，来自全国10个省市以及4个国家和地区350名客商应邀参会，江苏舜天集团、香港大浩集团等30余个大企业纷纷莅泗考察，投资兴业。全年挂牌拍卖出让国有土地16宗383.1亩，出让金达1.86亿元。老城改造稳步推进，完成拆迁面积16.5万平方米。京西安置小区、康庭名苑、中华广场、繁荣公寓等一批安置小区和商住小区相继开工建设，开发总面积50万平方米。解放北路改造、桃源北路和洋河北路建设等工程全面竣工，北京路连接线、西康路等建设工程进展顺利，全面维修了淮海中路、众兴东路等城区破损路面。完成83条背街小巷硬化工程。城区新增绿化面积45万平方米，绿化覆盖率达30.8%。完成了工业园西区4条次干道建设任务，东区供电、电信和下水道等网络配套工程基本形成。全县小城镇新增建筑面积10.3万平方米，“四个一”工程综合开发全面启动。认真落实“六包”责任制和全天候保洁措施，城市管理水平不断提高。全年交通基础设施建设投资达1.6亿元，完成徐淮路县城东段拓宽以及城厢北门桥等3座危桥改造任务，运河三号桥连接线、原城公路拓宽等重点工程全面实施。

　　农村经济活力增强。农村“一免三补”政策及时落实到位，全年免征农业税2176万元、粮食直补808.6万元、良种补贴350万元、农机补贴9.8万元。农业农村投入不断加大，全年争取水利项目资金7000余万元，完成淮泗挡洪闸等灾后重建工程，累计完成土方1650万方；投入资金625万元，完成了1.5万亩中低产田改造等农业综合开发项目。全年土地复垦新增耕地8482亩。全县三麦、水稻面积分别达46.9万亩、40.4万亩，总产同比分别增长58%、96.6%。进一步巩固壮大了林业、奶业、食用菌等特色主导产业，全年新植意杨702.4万株，成功举办了2004首届中国杨树产业可持续发展高峰论坛。新增固定资产投资200万元以上农副产品加工企业23个，新增各类专业合作经济组织14个。建成1个省级、2个市级农业标准化示范区，30万亩无公害农产品产地和10个无公害农产品得到整体认定和批复。实现劳务输出20.9万人，其中新增有组织劳务输出2.9万人。

　　稳定大局维护有力。积极实施“三得”工程，妥善化解改革发展中涉及群众切身利益的突出矛盾和问题。先后免费培训失地农民562人，并负责全部推荐就业；80余名机关干部深入来安乡丁家沟村开展拆迁农户安置建房挂钩帮扶活动，89户拆迁农户已有74户完成建房任务；加大土地补偿费清欠工作力度，1.27亿元土地补偿费足额兑现到户。大力开展“平安泗阳”创建活动，全县技防投入1000余万元，建成“技防一条街”24条，“110”、“119”、“122”三台合一工程全面启动运行；全县除县城区外的255个村（居）全部实行治安防范有偿承包，这一做法在全省深入开展“平安江苏创建活动”工作会议上作了交流；依法严厉打击各类危害社会治安的犯罪活动，果断惩处了严重制约经济社会发展的群体违法行为，年内八大类案件破案率达96%，被评为省“社会治安安全县”。坚持“一观三制”，即牢固树立稳定的发展观，建立和完善社会矛盾大调解机制、缠访老户听证制和信访问题包案处理责任制，着力化解社会各类不稳定因素，有力地维护了社会稳定大局。

　　社会事业全面进步。完成省级以上科技项目11个。积极实施“三新一亮”和“六有”工程，全县中小学办学条件进一步改善；撤并学校108所，学校布局调整顺利通过省考核验收；高考本科达线率、完成指标率和高中入学率居全市第一，被省政府授予“双高普九先进县”称号；“两后”职业技能培训3696人，完成泗阳中学新校区建设规划。全年创办“春蕾班”22个，救助失学女童2200名。认真开展网吧、电子游戏厅专项整治活动，文化市场进一步规范；“云渡桃雕”作为宿迁市唯一项目，被列入省民族民间文化保护工程；淮海剧《情系海天》获省第七届艺术节多项大奖。传染病防治工作进一步加强，“四苗”覆盖率达98.14%；新型农村合作医疗覆盖率达77.6%，超过目标任务7.6个百分点。企业离退休人员养老金和参保企业失业人员失业金按时足额发放；城市低保对象新增4600人，累计已达14335人，全年发放低保资金486.5万元；实现城镇失业人员再就业3110人。办理重点优抚对象医疗保险2467人。全县计划生育率达92.5%，人口出生率控制在8.4‰以内，摆脱了计划生育工作连续两年在全市排名倒数第一的局面，进入了先进行列。全年新增改水受益人口13.1万人，改造草危房1408户，分别完成年度目标的131%、101.4%；新建农村公路326.9公里。完成扶贫技能培训1500人，发放小额扶贫贷款1800万元。深入开展土地执法监察和土地市场秩序清理整顿活动，收到了较好的效果。全年完成8个方面20项政府为民办实事项目。

　　精神文明和民主法制建设不断加强。创建省级文明单位5个、文明行业11个、文明村镇4个。持续开展以计生政策、科技知识等为主要内容的“三下乡”活动，全年组织文艺演出160余场。扎实开展“四五”普法教育，全年举办法律知识讲座40余场次。认真贯彻落实《行政许可法》，全年办理行政复议案件26件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案、意见和建议114件，政协委员提案187件。狠抓经济发展软环境整治工作，累计受理各类投诉案件268起，查处违规违纪人员69人。

　　此外，人事、人武、双拥、计划、审计、物价、环保、统计、侨务、档案、气象、民族宗教、对台事务、残疾人事业、老龄和妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全县人民在县委的正确领导下团结拼搏、苦干实干的结果，是县人大依法监督、县政协积极参政议政的结果，是省委驻泗阳扶贫工作队和后方单位以及社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县广大工人、农民、私营个体业主、机关干部、知识分子，向群众团体、工商联、无党派爱国人士和离退休老同志，向人民解放军驻泗部队、武警部队指战员、政法干警，向省委驻泗阳扶贫工作队全体同志及后方单位，向来泗阳创业的投资客商以及所有关心、支持泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展中，还存在着一些较为突出的矛盾和问题，主要表现在：工业突破虽然取得了较为显著的成绩，但规模企业、骨干项目不多，对全县经济拉动作用仍然不大；受国家宏观政策调控的影响，企业生产资金偏紧；农业龙头企业带动农业产业化发展的作用不强，农民持续增收的后劲不足；财政刚性支出不断增加，财政收支平衡难度加大；社会保险扩面征缴难度较大，弱势群体帮扶任务较重；市场监管工作存在漏洞，市场秩序有待进一步规范；政府行政体制机制创新、理念创新不够，少数职能部门服务意识不强，服务水平、服务质量与加快工业化进程的要求仍有较大差距，等等。对以上这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二OO五年工作任务

　　今年是抢抓宏观调控机遇，应对激烈区域竞争态势，巩固和保持全县经济社会发展良好势头的一年，也是全面完成“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委九届六次全体（扩大）会议的决策部署，瞄准“一年倍增、二年翻番、三年赶上和超过周边县区”的工作目标，突出招商引资，着力做大主体、做强载体、做活实体、做优整体，持续加快工业化、城市化、市场化、农业产业化进程，重点打造新兴工业基地、建设生态产业城市，努力实现泗阳经济社会的全面振兴。

　　2005年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14.5%，财政一般预算收入同口径增长16%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，外贸自营进出口总额增长30%，农民人均纯收入增长6.5%。围绕上述目标，建议今年重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）强抓工业突破，着力打造新兴工业基地

　　做大优势产业。充分发挥政府在产业发展上的推动作用，进一步完善五大支柱产业发展规划，将做精做专做大纳入产业集群发展规划，提升产业发展层次，力争通过2—3年的努力，把我县工业园打造成华东地区最具影响力的新兴纺织工业基地和一流木业基地。以东区纺织工业园为依托，抓住沪浙苏等地纺织产业转移的契机，重点做好上海华申（泗阳）纺织工业园跟踪服务工作，发挥其示范带动作用；加快江北纺织、博泰纺织、华钟纺织等项目建设步伐，力争年内全县纺织生产能力达到40万纱锭。同时，着力引进一批织布、印染、服装加工项目，延伸纺织产业链，进一步壮大纺织产业规模。以工业园南区为龙头，以区内木材加工企业为依托，重点在引进大型木材加工项目上做文章，年内新上固定资产投资超亿元木材加工项目2个；以太湖巨豪人造板、建国木业、亨源木业等龙头企业为重点，通过招商引资，开发高强度木地板、高级贴面板、高档家具等木业精深加工项目，提升产业整体竞争力。按照医药化工做大做强提水平、农副食品加工加大投入增效益、电器照明做专做精快发展的思路，进一步加大服务和扶持力度，努力培植在国内外有竞争优势、鲜明特色和较高知名度的产业集群。力争五大产业实现的工业增加值和入库税收，对全县工业经济增长和财政贡献率分别达到90%和41%，比2004年提高5个百分点和3个百分点。引导五大产业行业协会完善运行机制和工作机制，强化行业自律，发挥其在信息和技术咨询、产业发展指导方面的职能作用，促进产业健康快速发展。
　　
　　培强骨干企业。引导骨干企业深化内部改革，建立和完善现代企业制度，增强企业发展内在动力。制定和完善现有企业做大做强的激励政策，引导泗绢集团、威力磷复肥有限公司、欣阳化工有限公司等骨干企业，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，广泛开展多种形式的挂靠联活动，吸引外资嫁接改造，激活存量，做大增量，倍增发展。狠抓华泰纺织、大自然木业、勇仕照明等重点项目建设进度，确保上半年竣工投产。突出企业技术改造，提升企业整体实力，重点抓好裕鑫实业有限公司“服装生产线改造”、嘉泰纺织有限公司“棉与大豆纤维32支混纱”等12个省市重点竣工项目建设进度，加快荣浩天然气有限公司管道液化气生产线、华中微生物复合肥有限公司生物复合肥生产线改造等26个投资超千万元技改项目建设步伐。全年新增工业固定资产投资20亿元，新增规模以上工业企业40户，其中每个乡镇培植规模以上企业不少于2户，新增销售收入超亿元企业1户、超5000万元企业2户，规模以上工业企业实现增加值增长18%以上。大力实施品牌战略，全年开发省市级以上名牌产品（著名、知名商标）3个和10个以上。

　　强化服务措施。加快信用体系建设，协调银企关系，推进银企合作；扩大三联担保公司注册资本金规模，临河、众兴等乡镇要组建股份制性质的担保机构，年内全县中小企业担保机构达到3个以上，为企业提供担保贷款5000万元以上，切实缓解企业融资难问题。积极争取用地指标，搞好用地服务，确保重点工业项目及时依法用地。强化电力运行管理，保证企业生产用电需求。进一步发挥工业突破总指挥部、产业分指挥部以及工业突破办公室在工业突破中的组织、协调、指导和服务作用。继续实行县级领导班子挂钩帮办企业制度和重点企业挂牌保护制度，加大软环境整治力度，为企业快速健康发展营造良好的外部环境。

　　（二）扩大对外开放，致力集聚各类发展要素

　　全力主攻招商引资。坚持一二三产并举，突出引进工业项目的指导思想，牢固确立大招商、招大商的理念，以招商引资的大推进，实现经济总量的大扩张。全年实现工业招商引资超20亿元，竣工项目固定资产投资额达10亿元，引进投资1000万元以上进园项目不少于50个，其中年内开工在建项目30个、竣工投产项目20个，超亿元项目不少于5个。按照“政企联动、群专结合、重点突破”的原则，进一步加强全员招商、定点招商、专业招商、企业招商、委托招商、以商引商，并鼓励招商单位开展结对招商、联合招商活动。凡5000万元以上项目，允许3个以内责任单位共同完成；2000万元以上项目允许2个以内责任单位共同完成。围绕现有的纺织服装、木材加工、农副食品、化工医药、电器照明等五大支柱产业，对上下游项目进行包装推介，着力引进一批嫁接型、资产重组型、产业拓展型项目，积极培育产业集群。按照“重抓沪浙、主攻苏南、突破海外”的思路，围绕上市公司、跨国集团和大企业、大集团招商，重点引进一批劳动密集型、深加工型和有利于形成产业集群的大项目。酝酿发起沿大运河县域开发论坛，积极筹备举办首届中国杨树节，扩大宣传度，提高知名度，实现以节会商、以节招商。在突出工业招商主体地位的同时，进一步加大城市重点建设项目、农副产品加工项目和服务业项目招商力度，加快推进城市化、农业产业化、市场化进程，提高服务业发展水平。不断创新招商引资考核办法，形成鲜明导向。凡工业固定资产投资5000万元以上的项目，按投资额的1.2倍纳入考核；境外投资工业项目按实际到帐资金的1.5倍纳入考核；农业龙头加工企业项目按固定资产投资额的1.5倍纳入考核；服务业项目按投资额的50%纳入考核。继续对招商引资实行重奖重罚，推动招商引资工作扎实有效开展。

　　着力加强园区建设。以创建省级开发区为目标，加快三区开发建设。进一步完善县工业园东区建设规划，坚持北扩、东延、南展的思路，重点完成启动区向北至外环路5平方公里详规编制和启动建设工作。加快园区基础设施建设，年内完成K5、G4、G5、G6路和K4、K8路北延等6条10公里道路建设工程及其下水道铺设任务。完成K4、K8路和北京东路两侧4.8万平方米绿化带建设任务。启动建设热电厂、二水厂等重点配套设施，年内建成来安110千伏变电所，完成污水处理厂主体工程，并力争投入运行。加快纺织工业园、富源工业园、染整园等特色园中园建设，构建承接国内外产业转移的重要载体。确保工业园东区新建标准化厂房5万平方米以上。进一步完善工业园西区配套服务功能，年底前完成行政商务中心区3万平方米主体工程建设任务，年内完成区内4条次干道两侧边沟覆土、路灯安装和2万平方米绿化任务，规划完成区内有线电视网络工程。按照“立足双赢、规范操作、退二进三、东西联动”的要求，将县城老工业区纳入西区统一规划建设，鼓励沿运河老企业向工业园区集中。编制包括城厢、李口高速公路道口特色加工区在内的“大南区”建设规划，重点推进县工业园南区4平方公里核心区建设，促进木材产业向徐淮路两翼延伸，积极拓展发展空间。坚持集约开发、高效利用的原则，不断提高进园项目投资强度，确保亩均投资不低于80万元。加快实施工业园区财政收入“倍增计划”，确保今年县工业园区财政收入比去年翻一番。加快乡镇工业集中区、特色小区建设步伐，采取“大项目进园区，小项目进乡镇”的方法，努力形成以县工业园区为龙头、乡镇工业集中区为支撑的县乡联动发展格局。

　　积极拓展三外工作。坚持“积极、合理、有效”的方针，加大境外招商力度，提高利用外资水平，全年实际利用外资550万美元以上。积极帮助金洲服饰、明辉照明等15户企业获取自营进出口权，进一步扩大外贸进出口总量，全年实现自营进出口总额1500万美元以上。设立境外劳务输出担保基金，鼓励和支持开展境外劳务输出活动，全年实现新派境外劳务350人以上。

　　（三）统筹城乡发展，加快建设生态产业城市

　　全方位实施经营城市战略。探索建立股份制性质、市场化运营的城市资产经营投资公司，严格实行“政府规划、土地储备、计划供应、挂牌出让”的运作和交易模式，经营好城区国有存量土地，年内力争实现挂牌出让城区国有土地到帐资金3亿元。提高城市建设重点项目包装水平，采取集中推介、重点招商等方式，吸引和鼓励各类资本参与城市开发经营，全年在苏南、浙江、上海等地举办城市建设重点项目推介会4次以上。加快城市基础设施的经营权、使用权、冠名权等无形资产经营步伐，广泛推行“建设—经营—移交”的融资方式或“建设—移交”的融资方式，拓展资本运作的广度和深度。对城市管理中部分服务性行业实行管养分开，推动市政、环卫、园林等养护作业走市场化、专业化道路。通过公平公正、阳光操作规范拆迁，市场运作、政策扶持引导拆迁，强化责任、明确纪律推动拆迁，努力形成全县上下理解拆迁、支持拆迁、参与拆迁的良好氛围，保证拆迁工作的规范有序，保障城市建设和开发的顺利实施。

　　大力度推进县城重点工程建设。继续深化完善分区规划和县城控制性详规，切实加大规划管理监察力度。坚定不移地按照“北扩东延、重心转移、详规控制、布局完善”的发展思路，围绕“一环一轴一河”，以新区建设为突破口，全力打造“一城三区”城市新格局。年内重点实施“4478”工程，即建设桃源北路农贸市场、桃源中路小商品市场、木材专业市场和金地商都4大特色市场，成片开发以老城区、泗中新校区、黄金商圈和工业园东区蓝领公寓为核心的4个重点区域，启动黄金商圈、四星级宾馆、大运河北岸风光带、一馆多中心、淮海东路两侧商贸区、工业园东区行政商务中心和泗中新校区7项重点工程建设，铺设北京东路连接线、洋河中路、繁荣中路、西康路、运河大道、北外环东延线、二号桥连接线工程和淮海东路拓宽改造8条城区道路。重点建设5个以上超10万平方米的住宅小区，2个以上超3万平方米的现代服务业设施，确保全年新增城市开发建设面积100万平方米以上。持续抓好绿化美化亮化硬化工程，确保县城绿化覆盖率达32%。积极开展城区北门大沟、南包河整治工作，加快城区雨污分流工程建设步伐，不断改善城市环境。

　　高标准抓好小城镇综合开发。一般乡镇以规划一张图、配套一条街、完善一个市场和建成一个居住小区等“四个一”工程为重点，爱园、新袁、临河、李口、裴圩、王集、穿城等省市县重点乡镇在完成“四个一”工程的基础上，统筹抓好一个工业集中区、一个多功能商业文化活动中心和一个街头公园建设，以“七个一”的要求，加快小城镇综合开发，推动城乡经济统筹发展。年内，高标准完成全县乡镇镇区控制性详规及修建性详规编制审查工作，建成专业市场15个、特色商业街17条、乡镇居住小区16个、工业集中区7个、街头公园6个、多功能文化活动中心7个。加强督促指导，健全服务体系，全面组建村镇建管、施工、房地产开发等3支队伍，不断规范村镇建管工作，提高小城镇综合开发水平。

　　多层次开展城乡环境综合整治。坚持“建管并举、以管为主”的原则，突出做优环境卫生、查处违章建筑、整顿交通秩序、优化美化亮化等工作重点，经常性开展综合整治，从源头上控制和消除当前城乡环境综合整治的“顽症”。坚持“谁的辖区谁管理，谁的矛盾谁负责，谁的问题谁治理”的原则，进一步明确建设局、众兴镇和县城区各机关企事业单位对城区主干道、背街小巷和居民区以及企事业单位内部环境综合整治责任，理顺管理体制，强化综合协调，形成全覆盖、立体式管理体系，实现永久保洁，长效管理。按照依法管城的要求，加强执法队伍建设，规范执法行为，进一步提高城管水平。
　　
　　（四）围绕农民增收，推进农业产业化进程

　　做大特色主导产业。认真落实农业“一免三补”政策，切实保证粮食生产安全。重点放大优质稻米、专业小麦、林业、畜牧业、食用菌、水产、花生、棉花、蚕桑等优势主导产业规模，进一步调优农业种植结构，全年落实优质三麦50万亩、优质水稻40万亩，新植意杨326万株，奶牛和山羊饲养量分别达到2000头和50万只，水产面积达到21.5万亩，以八集、来安、王集等乡镇为重点建设优质花生基地10万亩，以庄圩、穿城、三庄等乡镇为重点建设优质棉生产基地5万亩，以裴圩、张家圩等乡镇为重点建设蚕桑基地5万亩。通过加快质量标准体系和农产品质检体系建设，提升特色农产品档次。年内完成4个无公害农产品、1个绿色食品的认定工作，力争在有机食品认定上实现零的突破，抓好2个农业标准化示范区基地建设；争创著名商标1件、知名商标2件，创省级名牌农产品1个，市级名牌农产品4个。

　　培植农业龙头企业。围绕粮油加工、纺织和木材加工、畜禽加工、奶制品加工等农副产品加工体系建设，引资金、上项目、搞联合，迅速扩充龙头企业总量。年内力争新上固定资产投资200万元以上农副产品加工企业8个以上，其中新增粮食加工企业2个、花生加工企业1个、蔬菜加工企业2个、水产品加工企业2个、奶制品加工企业1个，投资额1000万元以上的农副产品加工企业不少于2个。通过转换机制、政策扶持、技术改造，促进亨源木业、嘉泰纺织、苏北面粉等一批龙头企业发展壮大，发挥其带动辐射作用。按照“公司+基地+农户”的思路，进一步规范龙头企业、各类农村专业经济合作组织与农户的利益联结关系，鼓励农民参与产业化经营。年内确保新增各类专业合作经济组织20个、农民经纪人500人。

　　发展农村劳务经济。在继续保持劳动力转移数量增长的同时，逐步把工作重点转移到劳动力素质增强、工资提高、就业稳定上来，切实解决就业结构性矛盾。充分发挥县劳动力服务大厅和乡镇劳动力市场信息网络的作用，提供及时准确的供需信息。以市场需求和产业发展为导向，整合各类培训资源，积极开展订单培训，创建劳务品牌。加强宣传，引导和鼓励劳动力就地就近到招商引资企业、民营企业就业。继续抓好“两后双百”和“失地农民免费培训”工程，促进更多的劳动力实现就业。全年培训劳动力8000人以上，转移劳动力总数达26万人，新增有组织劳务输出1万人。

　　加强基础设施建设。进一步加大对农业农村的投入力度，不断改善农村生产条件。年内新建农村公路285公里；完成黄码河、爱东河等5条县乡骨干河道疏浚治理任务；加大农业综合开发力度，年内完成1.67万亩中低产田改造任务。抓住南水北调三线船闸东线工程和治淮工程相继开工建设的机遇，争取南水北调、洪泽湖洼地治理、分淮入沂续建配套工程开工建设。加快推进以水稻机插秧、机械化秸秆还田为重点的主要农作物生产机械化，提升农业机械化水平。

　　（五）激发内生动力，努力做大做强民营经济

　　优化创业环境。坚持全民创业舆论导向，在全县上下营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的社会氛围。按照“六放”要求，认真落实促进民营经济发展的各项优惠政策，拓宽准入领域，降低准入门槛，凡是法律没有明文禁止的行业和领域，一律向民间资本开放；凡是能够实行市场化经营的项目，全部向民间资本敞开大门；凡是县内民间资本进入县工业园区兴办的企业，一律享受招商引资企业同等优惠政策，切实做到外资、内资一视同仁，招商企业、本土企业一律平等。坚持以服务为本，突出解决“政策好、落实难”的问题，坚决制止“与民争利”的行为，创造民营经济的最佳发展环境。

　　壮大创业主体。注重激活县内民间资本，培育壮大发展民营经济的内生力量。鼓励机关事业单位干部在做好本职工作的同时，带头创办、领办民营企业，允许并鼓励其进行购置商品房、商铺等间接投资；支持一切有条件的城乡居民、企业下岗职工、退伍军人和大中专毕业生自主创业；动员更多的在外能人大户返乡创业，进一步放大“凤还巢”效应，努力形成各类人员齐创业、千家万户齐兴业的发展态势。在扩张民营经济总量的同时，积极向省争取民营经济发展专项资金，加大对裕鑫服饰、迪可依服饰、森建木业等一批外向型、就业型和农副产品加工型企业扶持力度，促其做大做强，努力在全县形成外来投资与本土创业联动、铺天盖地与顶天立地并进的民营经济发展新局面。年内新发展个体工商户2000户以上，民营企业300家以上，民营经济新增注册资本8亿元，私营个体经济入库税收超亿元。

　　繁荣商贸流通。立足产业和产品优势，抓紧规划并力争启动木材、纺织服装等大型专业市场建设，充分发挥市场对民营经济的“孵化器”作用，促进市场与产业互动，达到建一个市场，兴一种产业，育一批民企，富一方百姓的目的。巩固和提高现有各类市场，加快推进超市、连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流体系建设，努力繁荣城乡商贸流通。力争年内全县市场交易额达到30亿元，培育红光招商城、振兴商贸城、水仙楼农贸市场等3个销售超亿元的市场。

　　（六）高度关注民生，不断提高群众生活水平

　　千方百计扩大就业。积极发展职业中介机构，加快构建就业再就业服务平台，年内新发展职业中介机构5家以上。大力发展新兴服务业，积极开发公益性岗位，拓展就业渠道，扩大就业容量；进一步落实再就业优惠政策，鼓励和引导下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业，努力形成以市场就业为导向、自主创业为主体、政府帮扶为手段的就业再就业工作机制。年内实现2000名城镇下岗失业人员和400名“4050”人员实现再就业。加强劳动用工监察，规范企业用工行为，保护劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，做好“三条保障线”衔接工作；依法推进社会保险扩面征缴工作，持续提升社会保障能力。统筹城乡社会保障，城市低保稳步扩面，动态管理，切实做到应保尽保；农村低保全面启动，稳步推开；巩固提高重点优抚对象医疗保险，着手解决特困企业退休人员医疗保障问题。年内企业养老保险扩面净增参保职工600人，续保700人，失业保险参保职工达到3.75万人，医疗保险参保职工达到2.8万人，工伤、生育保险参保职工达到1.3万人。

　　加大扶贫济困力度。正确处理好改革发展稳定三者关系，继续深入实施让失居者得住房、失地者得保障、失业者得岗位的“三得”工程，妥善解决好工业化、城市化推进过程中出现的居民失地、失居、失业等问题。积极实施“三就三百”工程，努力解决城乡特困家庭就医难、子女入学难等突出问题。高度关注社会弱势群体，建立健全扶贫济困工作机制，深入开展结对帮扶、对口帮扶、挂钩帮扶活动。全年计划发放小额扶贫贷款1500万元，支持更多农村贫困户发展生产，创业致富。

　　（七）加强财税征管，持续壮大财政综合实力

　　狠抓增收节支。建立税务与财政、金融、工商等部门信息交流制度，构建全方位、多层次、高效率的税源监控网络。坚持依法治税，应收尽收，切实加大契税征管和清欠工作力度，坚决制止违规减免税收行为，年内契税收入突破2000万元；加大对重点税源企业财务审计、纳税审估力度。严厉打击各种偷税行为，保持财政收入稳定增长。树立忧患意识，确立过紧日子思想，从紧从严安排各类支出，确保年内实现财政收支平衡。优化财政支出结构，在确保公教人员工资、社会保障、为民办实事项目等必保支出的基础上，积极支持重点基础设施建设，进一步加大对教育、卫生等社会事业的投入力度，有效发挥公共财政职能。

　　深化财政改革。在完善会计集中核算制度的基础上，全面完成会计集中核算向国库集中支付过渡工作。健全政府投资项目审计监督机制，凡政府性投资项目，从立项、建设、到竣工，逐级审计，逐层把关，真正把有限的资金用在刀刃上。加大政府采购力度，扩大政府采购项目覆盖范围，增加公开招投标比例，提高综合节支效果。继续深化预算外资金“收支两条线”管理制度，不断提高财政调控能力和资金使用效益。

　　积极争取扶持。加强与上级政府及各主管部门的联系沟通，实事求是地反映我县面临的实际困难，赢得上级政府和部门的理解、支持。抓住南北挂钩帮扶政策机遇，积极主动做好策应苏州吴江市和虎丘区挂钩帮扶工作，力争在项目帮扶上取得较大突破。把握国家政策和投资导向，精选一批涉及面广、带动力强的优势项目、重点项目，认真做好项目包装和申报立项工作，积极争取中央和省市政策、资金和项目扶持，为全县经济建设和社会事业发展提供有力支持。

　　（八）坚持两手齐抓，促进经济社会可持续发展

　　切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，着力提高全民综合素质。突出抓好爱国主义、集体主义教育，弘扬民族精神。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区创建活动，进一步提高社会文明程度。深入开展诚信教育，塑造“诚信泗阳”新形象。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。加强未成年人思想道德建设，预防和减少青少年违法犯罪活动。

　　全力维护社会稳定大局。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“平安泗阳”创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实加强政法队伍建设，不断完善社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理。加大经费投入，确保完成今年规划的公安派出所危房改造任务，保障政法综治及平安创建工作顺利开展。高度重视信访和人民调解工作，按照“一观三制”的工作要求，有效化解各类社会矛盾，妥善处理好各种历史遗留问题；坚持依法维权，依法维稳，严防群体性事件发生，切实维护社会稳定大局。整顿和规范市场秩序，加大市场监管力度，切实维护广大消费者的合法权益。高度重视安全生产，坚决消除安全隐患，确保人民生命财产安全。

　　协调发展各项社会事业。以科学的发展观和正确的政绩观为指导，全面完成“十一五”发展规划编制工作。认真贯彻《科技进步法》，加快科技体制机制创新，加速科技产业化进程，全年完成省级以上科技项目7个。巩固和扩大义务教育成果，确保小学和初中入学率、巩固率超过省规定指标，高中阶段入学率提高到88%以上。年内建成一所规模较大的民办职业学校，全县职业中学在校学生达1.5万人；全面启动“六有”工程，继续实施“一化两率先”工程，新建多媒体教室3个、网络教室3个，确保中学、中心小学建成网络中心机房；不断提高农村中小学教师工资待遇，在确保发放国标工资的基础上，努力提高省标工资发放水平；组建泗阳中学教育集团，做大做优泗中教育品牌，确保泗中新校区今年暑假全面招生。深化卫生体制改革，全面完成县人民医院改制工作；全面推进新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上；进一步加强计划免疫工作，继续推行“321”工程，建设和完善疾病预防控制中心、医疗卫生救护中心、妇幼保健所；加大食品医药市场整治力度，确保药品、食品安全。深入开展“放心肉”工程，通过招商引资，建立一座现代化的生猪定点屠宰场。大力实施调频广播、有线电视通村网络建设工程，认真做好三庄汉墓群保护开发整体控制性规划编制和项目申报工作，注重搞好天后宫、清代汉白玉节孝坊、来安古银杏树等3处文物古迹的修缮、保护工作；继续开展网吧、电子游戏厅专项整治，净化文化市场环境。推进依法治育，稳定低生育水平，全县计划生育率达95%以上，人口出生率控制在8‰以内，积极开展争创省计划生育先进县活动。深化人事制度改革，加快各类专业人才培育和引进步伐，为全县经济社会发展提供智力支持。切实做好全县94.86万亩基本农田保护工作，加大土地整理复垦开发力度，年内复垦新增耕地1200亩。全年新增农村改水受益人口4.5万人，完成农村草危房改造1300户。加强环境保护，加大环保执法力度，整治不法排污企业；实施蓝天工程，切实解决城区锅炉烟尘和饭店油烟排放问题，保障群众健康；强化全民环保意识，推进“绿色泗阳”和“环保家园”建设，争创国家级生态示范区。加强国防教育和民兵预备役工作，认真开展科技拥军和军民共建，实现再创省级双拥模范县目标。关心支持妇女儿童、残疾人、老龄事业，继续做好民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案、统计、物价等工作，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，推进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

　　加强政府自身建设

　　学以资政，努力建设“学习型”政府。牢固树立终身学习的理念,把学习作为提高水平的阶梯，把知识作为与时俱进的不竭动力，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。全体政府组成人员要以不进则退的紧迫感，当仁不让的责任感，适逢其时的使命感，努力学习经济社会发展中的新知识，先进地区的新经验，切实提高驾驭全局、把握方向、谋划改革、发展经济的能力和水平，在富民强县的伟大实践中，运用现代的思维、经济的手段、市场的理念破解发展难题，推动全县经济社会更快更好地发展。

　　转变职能，努力建设“服务型”政府。确立服务理念，树立服务意识，不断增强为人民服务的自觉性和主动性，把更多的精力投入到培育市场主体、构建发展载体、创新发展机制、优化发展环境上来。强化县工业突破总指挥部职能，建立新型运行机制，整合行政、社会服务资源，使其真正成为统领工业突破的指挥中心、考核中心、办事中心和服务中心。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，提高审批效率，把政策交给投资者，把方便留给创业者。加强机关效能建设，强化部门责任，理顺相互关系，努力形成行为规范、运转协调、服务优质高效的行政管理体制和工作机制，严肃查处与民争利、破坏投资环境、损害投资者利益的人和事，逐步实现政府职能从管制型到管理服务型的转变。

　　依法行政，努力建设“法治型”政府。行政之要在于依法。适应《行政许可法》颁布实施的新形势，进一步规范施政行为，提高依法行政的能力和水平。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众监督和舆论监督，定期向人大报告工作、向政协和老干部通报工作，自觉地把工作置于人民群众监督之下，提高工作透明度，公开、公正、公平处理事务。认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛采纳社会各界合理化建议和意见，不断改进政府工作。

　　勤政廉政，努力建设“亲民型”政府。执政之要在于为民。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，把更多的时间和精力用在为群众解决实际问题上。大力倡导说实话、办实事、求实效的求真务实之风，围绕县委的战略决策和工作部署，扑下身子干事业，雷厉风行抓落实，以埋头苦干、勤勉敬业的实际行动取信于民，坚决杜绝贪图虚名、劳民伤财的“花架子工程”。按照“办实事、出实效”的要求，年内完成8个方面31件政府为民办实事项目。加强制度建设，严格教育，严格管理，坚决纠正部门和行业不正之风；继续落实党风廉政建设责任制，进一步巩固和深化勤廉公示成果，从严治政、廉洁从政；呼应县委关于纪检监察体制机制改革，进行流程再造，提高监察制约的有效性，为经济社会发展提供坚强有力的保证，努力把我们的政府建设成为解放思想的政府、求真务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、亲民爱民的政府！

　　各位代表，泗阳有着巨大发展潜力和广阔发展前景，实现泗阳经济社会的全面振兴，是历史赋予我们的神圣使命，是全县人民的共同期盼。尽管前进道路上会有各种困难和挑战，但任何困难和挑战都动摇不了泗阳人民加快发展的决心！泗阳人民创造过令人自豪的历史，也一定能够创造更加辉煌的明天！让我们在县委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，解放思想，与时俱进，同心同德，开拓进取，为实现泗阳经济社会的全面振兴而努力奋斗！