——2005年1月16日在宿豫区第十四届人民代表大会第三次会议上
区长 刘 斌

　　各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2004年工作回顾

　　过去的一年，是宿豫撤县设区的第一年，也是我区经济社会发展取得重大成就的一年。一年来，区人民政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，积极应对宏观经济环境发生的变化，把握机遇，破解难题，开拓进取，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了全区经济社会的快速协调发展。

　　——经济总量快速增长。地区生产总值48.24亿元，增长13.9%。地方财政一般预算收入1.58亿元，全口径财政总收入2.75亿元，同口径分别增长27.2%、29.6%。全社会固定资产投资26.5亿元，增长41%。自营进出口总额2460万美元，实际到账外资266万美元。

　　——产业结构进一步优化。一产增加值12.82亿元、二产增加值24.32亿元、三产增加值11.1亿元，三次产业比例达到26.6:50.4:23.0，二产比重首次突破50%，实现历史性跨越。

　　——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入4920元，增长8.1%；农民人均纯收入3494元，增长15%，增幅为1996年以来最高水平。社会消费品零售总额10.97亿元，增长14.5%。城镇登记失业率4.1%。这些成就，标志着我区经济社会发展又跃上了一个新的台阶。一年来，我们主要做了以下六个方面工作。

　　（一）狠抓扩量增效，工业经济运行质态良好。加强生产要素调度，强化扶持服务，激活创业主体，推进结构调整，工业经济快速发展，整体实力显著增强。实现全部工业销售收入101亿元、工业增加值20.9亿元，分别增长16%、19.3%；利税5.4亿元，增长35%；全部工业企业入库税收1.01亿元，增长45.4%。全区销售收入超5000万元企业10家，其中超亿元企业6家。全区完成200万元以上工业技改项目84个，其中1000万元以上项目11个，彩塑包装5000吨金属化膜、罐头食品5000吨食品加工等项目投产达效；开发省级新产品4个、市级新产品13个，绿陵化工的高浓度复混肥、普钙、磷酸一铵等3个产品获得"国家免检产品”称号，填补了全市空白；申报"三名”商标6件，新注册商标99件。改制企业焕发了新的生机和活力，太平洋玻璃、绿陵化工的企业销售收入分别增长36%、38%。工业园区企业生产效益初步显现，宿豫工业园、彩塑工业园和峰山化工园共实现企业销售收入8.45亿元、入库税收2450万元、用电量5500万度、用工9500人。民营经济发展活力进一步释放，新增个体工商户3564户、私营工业企业340家，消灭工业空白村75个，发展工业专业村54个，私营个体经济入库税收1.14亿元，增长45%。

　　（二）聚力招商引资，项目建设快速推进。积极应对"土地控紧、审批从紧”带来的严峻挑战，组织开展招商引资"开门红”、"百日会战”、"项目投产达效”等竞赛活动，招商引资工作始终保持强力推进态势。整合招商资源，设立16个驻外招商团和经济联络处，对重点地区实行驻点招商。举办了4次"请进来”、7次"走出去”招商活动和3次项目集中开工仪式，掀起了一个又一个招商引资高潮。着力推进项目载体建设。重点加快宿豫工业园、彩塑工业园和峰山化工园基础设施建设，组织16个单位实施43项园区重点工程、33个单位办理39项实事，园区基础设施建设完成投入2.8亿元，建成道路31公里，铺设排水管道123公里，建成110千伏变电所1座、35千伏变电所3座，园区的项目承载能力进一步增强。全区引进各类项目809个，到位资金12.9亿元；三个园区新增固定资产投资300万元以上开工项目65个，其中1000万元以上项目16个，5000万元以上项目3个，新增竣工项目67个。招商引资综合考核名列全市第二。

　　（三）认真落实各项富民政策，"三农”工作得到全面加强。扎实开展农村"一免三补”工作，免征农业税3790万元，发放水稻直补、良种补贴、农机具补助等专项资金1300万元。粮食生产喜获丰收，总产量达到43万吨，增长65.7%。大力扶持蚕农使用方格蔟营茧，推广率达到42%，蚕桑生产效益明显提高。突出发展设施蔬菜、出口蔬菜，蔬菜生产总量达到25万吨，被列为全省特色蔬菜综合示范区。继续开展"杨树产业年”活动，新栽树木495万株，完善微型林网21.5万亩。积极培育龙头企业，农业产业化水平进一步提高。市级以上龙头企业已达8家，龙嫂米线、罐头食品进入省级龙头企业行列。农村合作经济组织达到24个，农民经纪人达到2880人。扎实办好农村五件实事，农民生产生活条件进一步改善。完成草危房改造815户，新增改水受益人口5.07万人，新型农村合作医疗参合率达到70.23%，新建改建农村公路408公里，乡镇二级公路、行政村四级公路通达率均超过50%。农田水利工程建设投入资金4000多万元，完成土方1450万方，来龙灌区三期、皂河灌区五期等改造工程如期竣工。积极推进农业综合开发，改造中低产田4.37万亩。严格保护基本农田，清理整顿土地市场秩序，完成土地复垦面积6648亩。

　　（四）强力推进重点工程建设，城乡面貌明显改观。加强组织协调，积极筹措资金，大力推进新区建设。完成新区基础设施建设投资11.5亿元，竣工项目93个，新增城市道路27.4公里，铺设排水管道62.5公里，改造城市广场3个、人行道路4.9万平方米。住宅小区开发势头迅猛，竣工面积56.5万平方米，锦华名园、豫景山庄等小区如期完成年度开发计划。工商、人武、移动、盐务等单位综合楼主体工程相继竣工。中运河东岸综合整治工程初见成效，金沙江路一期工程建成通车，沿河环境明显改善。城市绿化水平不断提高，新增绿地面积32万平方米，绿化覆盖率达到39.1%，超过了省级园林城市标准。小城镇建设全面推进。在全市率先实施规划一套图、配套一条街、完善一个市场、建设一个居民小区的"四个一”工程，新增建筑面积22.6万平方米，新增城镇人口8200人。全面开展以"整治秩序、整治环卫、整治镇容、创建文明小城镇”为主要内容的"三整一创”活动，镇容镇貌发生较大变化。全区有14个乡镇通过了市合格小城镇验收，大兴镇被列为国家重点镇。

　　（五）注重协调并进，社会事业发展步伐加快。加强科技成果推广，促进科技创新。获批国家级科技项目1个、省级14个、市级7个。优先发展教育事业。基础教育得到进一步巩固，高中入学率达到82%，高考本科达线1037人；中小学布局调整和"三新一亮”工程通过省教育厅验收；宿豫中学文昌校区一期工程投入使用，职教园区重点项目主体工程全面实施，区高级职业中学通过国家级重点职中验收。积极发展文化广播电视事业。通过省群众文化先进县（区）复查验收，调频广播实现乡村组三级无线传输，开播宿豫无线电视节目，新增有线电视用户3500余户，乾隆行宫二期工程通过专家验收。扎实推进公共卫生、医疗服务和卫生监督三大体系建设，疾病防控能力进一步增强。深化事业单位人事制度改革，全员聘用制度和人事代理制度逐步推开。积极加强人才队伍建设，引进本科以上毕业生165名。继续实施"两后双百”工程，启动实施"四全”工程。培训劳动力2.04万人，新增有组织劳务输出2.38万人，新增城镇就业人口5855人。该项工作得到省委、省政府充分肯定，全省农村劳动力转移培训工作现场会在我区召开。切实提高社会保障水平。续保职工6000余名，企业离退休人员养老金和下岗人员失业金按时足额发放，城市低保对象基本做到应保尽保，农村特困户和受灾户得到及时救助；组织实施"六有”工程，被征地和拆迁居民的生产生活问题得到较好安排。认真做好人口与计划生育工作。人口自然增长率控制在4‰以内，计划生育率达到92.1%。

　　（六）切实加强精神文明、民主法制和政府自身建设，社会文明程度进一步提高。深入实施"四风”工程，积极开展"文明单位”、"十佳百优”、"鲜花献文明”等精神文明创建活动，社会文明意识逐步增强。黄墩镇魏场村等10家单位获得省级以上文明单位称号。加强安全生产，严格落实责任制，一年来全区未发生一起重大安全责任事故。扎实开展社会治安综合治理，平安创建工作名列全市第一。坚持领导信访接待日制度，认真办理群众来信来访，妥善处理群众反映的热点、难点问题，被评为全市信访工作先进单位。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，42件议案、建议和52件提案都已得到办理。全面贯彻实施《行政许可法》，加快政府职能转变，清理取消行政许可事项76项、实施主体25个。顺利完成村（居）委会换届选举，村民自治工作得到新的加强。坚持抓好经济发展软环境建设，政府部门服务意识明显增强，服务质量进一步提高。加强财政、工程建设等领域的审计监督，被命名为全省经济责任审计工作先进地区。积极办好实事项目，110千伏来龙输变电工程等10件实事基本完成。统计、环保、物价、民族、宗教、双拥、人防、外事、台侨、气象、地震、老龄、残联、史志、档案等方面工作也都取得了新的成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，过去的一年，是我区经济社会加快发展、综合实力明显增强的一年，是基础设施建设强力推进、城乡面貌发生显著变化的一年，是社会事业协调发展、农民获得实惠最多的一年。这些成绩是在任务重、条件差、压力大、困难多的情况下取得的，是区委总揽全局、正确领导，各级领导班子团结拼搏、务实苦干的结果，是全区人民凝心聚力、顾全大局、艰苦奋斗、共同努力的结果。在过去一年的实践和奋斗中，全区上下表现出了困境中求突破、苦干中求发展、奉献中塑形象的良好精神面貌。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予我们关心、支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和各位老同志，向大力支持我们工作的驻宿豫部队指战员、武警官兵和广大政法、公安干警，向在宿豫投资创业的各位客商和企业家朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和挑战。我区工业经济主导地位尚未真正确立，顶天立地的骨干龙头企业亟待快速培育；新区功能配套有待进一步完善，三产服务业相对滞后，人气商气亟须快速提升；农业特色化、规模化、产业化程度较低，农民持续增收难度较大；社会保障体系还不够完善，一些群众生活还比较困难等。对此，我们将高度重视，积极采取措施，切实加以解决。

　　2005年工作安排

　　2005年，是全面完成"十五”计划的冲刺之年，也是保持全区经济社会快速健康发展的关键之年。客观分析区内外形势，今年我区各项工作具有诸多有利于加快发展的条件和空间。首先，中央、省、市出台了一系列鼓励创新创业、推动经济社会发展的政策，特别是省委、省政府将进一步加大对经济薄弱地区的扶持力度，为我们提供了更为广阔的政策空间。其次，我省"四沿”战略的实施，南北产业转移步伐的加快，使一大批劳动密集型、资源加工型、产业配套型项目从南向北、从发达地区向欠发达地区转移，为我们提供了更为广阔的产业发展空间。第三，我市中心城市建设加快推进，群众生活明显改善，投资消费需求旺盛，为各类创业主体提供了更为广阔的市场空间。第四，我区经济发展基本步入了工业化快速启动期、城镇化加速推进期、市场化迅速提升期，这将为城乡劳动者提供更为广阔的就业空间。尽管国内外形势存在着一定的不确定因素，区域竞争日益激烈，但我们有信心、有决心，抓住机遇，乘势而上，赢得更大发展。

　　根据市委、市政府总体部署和区委九届七次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕打造宿迁工业区的目标，坚持富民优先，突出工业强区，着力调优结构，推进改革创新，注重统筹发展，构建和谐社会，进一步加快建设全面小康社会步伐，努力促进全区经济社会全面协调可持续发展。

　　按照上述要求，今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到55亿元，增长14%；地方财政一般预算收入达到1.7亿元，同口径增长16%；全社会固定资产投资达到33.13亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到12.51亿元，增长14%；自营进出口总额达到3200万美元，增长30%；实际外商直接投资346万美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入达到5314元，增长8%；农民人均纯收入达到3704元，增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，今年将着重抓好以下八个方面工作。

　　一、集主要精力抓工业，快速扩张经济总量坚定不移地把工业强区作为第一方略，外引内培并举，调动各方积极因素，整合各类资源，加快生产要素向企业流动、向工业富集，促进工业经济总量大扩张，工业企业整体实力大提升。培育壮大发展主体。做大做强骨干企业，增强支撑拉动力。积极扶持引导现有企业向规模化、集团化、产业化发展，做大市场，做强实力，加快培育一批主业突出、实力雄厚、贡献较大的骨干企业。全区列统企业达到110个，其中销售收入超亿元企业10个，入库税收超百万元企业25个。着力发展园区企业，促进项目投产达效、增产增效。实行项目终身负责制，谁引进谁负责，全过程跟踪服务；建立重大项目包办制，对固定资产投资2000万元以上项目实行一名领导牵头、一套班子跟进、一包到底服务；继续强化驻厂服务帮办制，切实提高服务成效。完善考核办法，将项目投资到位率、劳动就业率和财政贡献率列入引资单位年度目标考核。园区投产企业达到240个，实现销售收入20亿元，出口创汇1000万美元，入库税收4000万元，用工1.5万人。合力发展乡村工业，打造创业型乡村。动员广大群众因地制宜、不拘形式上项目，引导村组干部集中精力办实体，支持事业单位人员离岗创业，鼓励机关干部离岗帮助亲朋、客商办企业。全区发展私营工业企业225个，新增个体工商户2200个，新建工业专业村50个，消灭工业空白村。积极发展外贸企业，努力实现外向型经济新突破。鼓励企业申报自营进出口权，帮助中小企业申请国际市场开拓基金，强化外贸中介服务，扩大服装、玻璃工艺、果蔬食品等优势产品出口。企业自营出口总额达到2665万美元，增长30%以上。加快提升企业核心竞争力。推进企业技术创新。引导企业加大技改投入，加快利用高新技术、先进适用技术改造传统产业，推动服装、化工、建材等产业"二次创新”，升级换代，形成新的竞争优势。完成300万元以上技改项目68个，开发省级新产品2个、市级新产品15个，建成市级企业技术中心2个。充分运用信息技术进行项目嫁接，推进产品设计、生产经营、企业管理信息化。继续实施品牌战略。加快建立名牌培育的内生机制，以技术为依托、以质量为根本、以市场认可为导向，推进"双创”，做响品牌，提高产品市场竞争力。重点扶持绿陵化工、龙嫂米线等企业争创国家级名牌产品，积极帮助禾友化工、彩塑包装等企业争创省级名牌产品。年内新注册商标80件，全区工业企业商标拥有率达到50%；新增市级名牌产品8个、省级名牌产品2个，力争在国家级名牌产品上实现突破。健全扶持服务体系。强化人才服务。建立工业人才市场，多形式、多渠道开发人才资源。设立特殊人才奖，对贡献突出的人才予以重奖。鼓励引导企业高薪聘请技术人才、重用管理人才、重奖特殊人才。强化资金服务。定期召开银企座谈会，帮助企业协调金融贷款。加大向上争取力度，为企业争取各种扶持资金2000万元以上。积极引入社会资金，扩大担保基金规模，提高担保能力，力争担保基金达到800万元。强化用工服务。完善区乡村三级招用工服务网络，定期开办区内企业用工专场招聘会，健全驻外培训基地和劳务合作办事处的运行机制，确保全区企业用工需求。强化供电服务。加快宿豫工业园110千伏变电所和彩塑工业园35千伏变电所等电力设施建设，加强电力调度，保障企业正常用电。

　　二、着力推进招商引资，加快集聚生产要素坚持把招商引资作为经济工作的重中之重、工业强区的主要抓手，以更大的力度、更高的水平、更优的载体，推动更多的生产要素快速向我区富集。加大招商力度。面对日趋激烈的竞争态势，必须力量再集中，责任再强化，措施再落实，进一步加大招商引资工作力度。加大组织推动力度。每半年开展一次"请进来”集中招商活动，全年组织开展"走出去”招商活动8次以上，其中境外招商活动2次。加大领导招商力度。强化领导干部招商责任，单位主要负责人完成实绩不得低于单位总任务的50%。加大考核奖惩力度。建立和完善招商引资利益导向机制，严格兑现奖惩措施。建立招商引资奖励基金，对实绩突出的单位和个人予以重奖。对未能按照序时进度完成招商引资任务的，继续实行一季度诫勉谈话、二季度黄牌警告、三季度离岗招商，年末后位实行重管。年内全区合同引进资金25亿元、到位资金12亿元，其中工业园区合同引进资金15亿元、到位资金5亿元。提升招商水平。按照"主攻浙江、巩固苏南、兼顾苏中、接轨上海、突破境外”的要求，整合力量，突出重点，创新方法，切实提高招商引资成效。强化专业招商。调整驻外招商团和经济联络处，在浙江、苏南等重点地区加密布点。各乡镇都要设立驻外经济联络处，抽调精兵强将专职招商。突出大项目招商。集中人力、物力、财力，主攻大集团、大企业，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、支撑拉动力强的大项目。年内引进1000万元以上项目30个、2000万元以上项目15个、超亿元项目5个。加强产业招商。围绕优质资源、骨干企业、主导产业，包装产业项目200个，其中产业链项目100个。以此为依托，着力引进一批优质资源加工项目、骨干企业配套项目、主导产业延伸项目，促进生产要素向优势项目、优势企业、优势产业集聚。突破境外招商。加强外资密集区域招商工作，创造条件直接到境外招商，力争利用外资实现较快增长。做优招商载体。以宿豫工业园为主体，以彩塑工业园和峰山化工园为两翼，优势互补，三园并进，实现功能升级。进一步完善载体功能。完成宿豫工业园峨嵋山路东延段、富春江路南延段等道路建设，完善供排水、路灯、绿化、公厕、垃圾处理等配套设施，积极发展物流、餐饮等三产服务业。推进彩塑工业园二期工程基础配套设施建设，完善供电、供排水设施，新扩开发建设面积1.5平方公里。进一步加强进园项目管理。实行项目论证制度，成立项目评审委员会，综合论证进园项目的投资、税收和就业情况。注重土地集约利用，强化产业布局和功能分区，推广建设多层标准厂房，提高单位面积投资强度和产出效益。进一步理顺园区管理体制。按照"封闭管理、实体运作、自立自强、滚动发展”的要求，建立功能健全、责权统一、规范高效的管理体制。年内，区工业园区力争进入省级开发区行列，项目建设确保实现"211”目标，即新增合同引进项目200个，新开工项目100个，新投产项目100个。

　　三、积极培育农村经济增长点，努力促进农民持续增收顺应以工促农、以城带乡的发展趋势，坚持用发展工业的理念抓农业，积极发展城郊农业，做大做特传统产业，提升农业产业化水平，拓展农民增收空间，形成农业农村经济健康发展的长效机制。加快发展规模特色产业。瞄准市民的菜篮子、米袋子，积极发展"餐桌经济”，构筑城郊特色农业产业带。调优粮食品种结构，新扩优质粳稻基地20万亩、优质小麦基地10万亩。抓住我区被列为省特色蔬菜综合示范区的契机，积极发展出口创汇蔬菜和高效设施蔬菜，着力推广标准化栽培技术，蔬菜种植面积达到22万亩。稳步发展围网养殖，提高内塘精养，改造稻田套养，优化养殖结构，水产养殖面积达到22万亩。加快畜禽品种改良，三元猪、优质禽比重分别达到70%、50%。认真抓好疫病防治，保证畜禽生产健康发展。巩固蚕桑生产重要地位。进一步扩大蚕桑生产规模，力争桑园面积达到6万亩；继续加大蚕桑生产扶持力度，基本普及方格蔟营茧。不断推进农业产业化进程。巩固玖久丝绸、罐头食品、福鑫木业、龙嫂米线、丰程渡蔬菜等骨干企业的龙头地位，积极发展新兴特色农产品加工企业和运销企业。新增农产品加工企业50家，新建成市级龙头企业5家。完善利益联结机制，引导龙头企业建设生产基地，切实形成企业、基地、农户相互依托、利益共享、风险共担的产业化发展格局。龙头企业带动生产基地达到15万亩，带动农户比例力争达到45%。新增农村合作经济组织22个，新发展农民经纪人500人。加强农业标准化和农产品质量安全建设，抓好品牌经营，放大市场效应，努力促进农业增效、农民增收。新增无公害农产品5个、绿色食品2个、有机食品1个。继续加大对"三农”支持力度。全面贯彻落实中央和省、市发展农业农村经济的各项政策，积极争取上级各项支农资金，加大财政支农投入。进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。继续加强农田水利建设，全面实施区乡河道疏浚、乡镇节水灌溉、洼地圩区治理等工程，重点抓好晓店灌区一期、来龙灌区四期、皂河灌区六期等改造工程和六塘河综合整治工程。积极推进农业综合开发，启动建设蔬菜产业化项目，完成玖久丝绸400吨加捻丝生产线等开发项目，实施世行三期工程，改造中低产田3万亩。

　　四、扎实推进城乡开发建设，加速城市化和城乡一体化进程积极把握撤县设区给城镇发展带来的机遇，进一步完善载体功能，加快综合开发，提升整体形象，促进城乡互动、共同发展。加快新区开发。按照新区总体规划要求，适度推进基础设施建设，继续完善城市功能。完成江山大道北延段、泰山西路、五台山路等城市道路建设，贯通城区路网，形成道路循环；继续抓好供电、供排水、环卫等配套设施建设；启动建设自来水厂一期工程，开工建设污水处理厂，建成江山大酒店、客运站和港口一期工程；实施中运河东岸综合整治二期工程，铺设金沙江路南延段和北延段，完成子堤防护和运河桥东侧桥头公园等工程。强力推进房地产开发，加速扩张居住小区规模。继续抓好豫景山庄、文昌花园、锦华名园、天一苑等8个小区建设，启动惠隆花园、九龙花园、江山花园、中通花园等12个小区建设。计划投资5.7亿元，完成居住小区开发面积60万平方米以上。积极推进商贸三产区建设，促进市场繁荣。启动建设沿金沙江路滨水旅游商贸带，小香港商贸区完成投资1.8亿元以上；建成运河批发商城一期工程并投入运营，新增建筑面积18万平方米；盐业市场投入运营；促进商贸城繁荣，经营门市开户率达到90%；积极发展超市、连锁店、物流配送中心、专卖店、夜市等便民市场和商业网点，逐步完善商业服务网络。推动城镇繁荣。按照"产业带镇、市场兴镇、商贸活镇”的发展思路，积极推动小城镇综合开发，加快发展城镇经济。采取市场化运作方式，广泛吸纳社会资金，盘活闲置资产，全面推进"四加一”工程。完成各乡镇的小城镇规划设计、市场建设、商业街配套和居民小区开发工程，积极规划建设乡镇民营工业小区。继续抓好镇区道路、供排水、供电、通讯等基础配套设施建设，完善载体功能，增强聚集生产要素的能力。鼓励乡村干部、农村大户在城镇购房兴业，促进城镇人气兴旺。推进镇区环境建设，完善"三整一创”长效管理机制。小城镇建设完成固定资产投资2.6亿元以上，新增建筑面积30万平方米，新增绿地面积9万平方米，新增进镇人口2.9万人。改善村居环境。进一步加强村居环境建设，努力改善人居条件。继续推进农村公路建设，投入资金1.6亿元，铺设农村道路300公里，基本实现行政村通达四级公路。全面实施"清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程。大力开展植树造林活动，新栽树木202万株，森林覆盖率达到36%。整治乡村卫生环境，创建市级卫生村80个。完成草危房改造900户以上。新增农村改水受益人口3万人。完成改厕5000户。

　　五、加快体制机制创新，不断增强发展活力和动力抓住当前改革有利时机，突出重点，精心组织，全面深化和推进各项改革，增创体制机制新优势。进一步深化和完善企业改革。按区别情况、全面完善、化解难题、增强活力”的思路，进一步深化企业"三置换一保障”和各项配套改革。推进产权置换，坚持效益优先，积极盘活粮食、供销等系统闲置资产。推进土地使用权置换，重点帮助禾友化工、方圆机械等企业解决土地使用权变更、变现等问题。推进职工身份置换，调整职工劳动关系，多形式、多渠道筹措资金，切实保障职工的合法权益。规范改制企业运作，完善法人治理结构，创新人事、用工和分配制度，促进企业健康发展。稳步推进机关事业单位改革。根据省、市统一部署和要求，积极稳妥地推进政府机构改革。按?quot;分类定位、分开管理、分别改革”的原则，全面启动事业单位改革。深化事业单位人事、分配制度改革，年内全面实行人事代理制和全员聘用制。加快生产经营性事业单位产权制度改革，年内完成转企改制任务。进一步深化教育、卫生、文化事业改革，加快社会事业市场化步伐。积极推进水利工程管理体制改革，初步建立符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。加快推进农村各项改革。认真做好全省乡镇财政管理方式改革在我区的试点工作，实行乡财区管乡用，加快构建公共财政体系。继续推进农村税费改革，完善"一事一议”筹资筹劳办法，落实好农村税费改革的各项配套措施，切实保护农民利益。继续推进农村服务体系改革，增加公益性岗位投入，完善农经农技服务体系。继续推进土地经营制度改革，在严格保护耕地的前提下，按照"依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持土地向有资金技术、懂经营管理的种养大户和农技人员集中。放开竞争性投资领域，鼓励和支持民间资本投入基础设施建设和公用事业项目。

　　六、大力加强精神文明建设，推动各项社会事业协调发展切实发挥政府在社会管理和公共服务方面的职能作用，加快发展各项社会事业，创优人文环境、市场环境和生态环境，促进人的全面发展和经济社会可持续发展。构建文明社会环境。继续开展文明行业、文明乡镇、文明村居等创建活动，评选"十大文明之星”，形成个个争创文明单位、人人争当文明居民的良好局面。推进市民素质教育和城市文化理念教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，推动群众在思想观念、生活习惯等方面加快融入城市。强化社区管理，居民小区逐步达到文明社区标准。加强诚信环境建设，完善企业和个人信用评级管理办法，积极塑造诚信宿豫的良好形象。全面发展社会事业。加强科普宣传，加快科技成果转化，加速实用新技术推广，争取省级以上科技计划项目10个以上。完成农村中小学"六有”工程，进一步改善农村中小学办学条件。积极推进"一化两率先”工程，中小学普及现代技术教育，高中阶段入学率达到85%，普教、职教在校生比例达到5.5:4.5，启动建设职教园区南区一期工程，完成宿豫中学续建工程。启动建设青少年校外活动中心，完成教师培训中心、体育设施"四个一”等工程。实施有线电视网络建设工程，完成区乡光纤联网和乡镇网络整合，发展光缆传输有线电视用户2000户，改造老用户4000户，城市建成区住户有线电视入户率50%以上。培育一批特色文化乡镇、特色文化学校、特色文化家庭和特色文化一条街。搞好旅游资源开发，完成乾隆行宫三期改造工程，启动骆马湖、嶂山森林公园申报省级名胜风景区工作。加快中医院搬迁，按照二级医院标准完成一期工程建设。增强公共卫生防控能力，不断降低传染病发病率。大力整顿医疗药品市场秩序，保障群众就医和用药安全。成立乡镇卫生工作管理办公室，进一步整合资源，理顺体制，完善机制，切实提高乡村医疗卫生工作整体水平。不断提升可持续发展能力。实施计划生育利益导向机制，提高出生人口素质，稳定低生育水平，人口出生率控制在9.5‰以内，计划生育率95%以上，通过省"十五”期间计划生育先进县（区）验收。加强基本农田保护，强化土地利用计划管理，促进土地集约高效利用，完成土地复垦面积2000亩。多渠道开发利用秸秆资源，综合利用率达到70%。注重环境保护与建设，实施蓝天、碧水、宁静、生态四大工程，通过全国生态示范区验收。积极做好运河老工业区企业搬迁，促进运河沿岸水环境整治。认真做好全区经济社会发展"十一五”规划和2020年远景目标编制工作。

　　七、更加注重统筹兼顾，积极构建和谐社会坚持以民为本，从群众最关心、最需要解决的问题入手，切实做好关系人民群众利益的各项工作，努力实现利益关系、人际关系和社会秩序的和谐。促进就业和再就业。进一步提高劳动力转移组织化程度，加大政策性经费投入，扎实做好劳动力全员普查、全员分类、全员培训、全员转化工作，加速劳动力内转外输。培训劳动力3万人以上，转移就业2万人以上。统筹抓好高校毕业生、转业退伍军人、城镇新增劳动力等人员就业工作。加强劳动力市场建设，完善就业服务网络，提升服务层次。认真落实促进就业和再就业的各项优惠政策，积极开发就业岗位，鼓励各类人员自谋职业、自主创业、弹性就业。加强劳动关系协调，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。完善社会保障体系。打破城乡界限，扩大保障范围，健全保障制度，建立涵盖全面、相互衔接的社会保障体系。做好"两个确保”和"三条保障线”的衔接工作，按时足额发放失业人员救济金、企业离退休人员养老金和城市居民最低生活保障金。扩大社会保险覆盖面，重点推进工业园区企业职工、民营经济组织人员和人事代理人员参加养老保险，积极推动乡镇机关干部和中小学教师参加医疗保险。健全社会保险基金征缴管理机制，确保当年基金应收尽收。继续推进新型农村合作医疗工作，提高规范化运作水平，参合率达到80%。全面建立农村最低生活保障制度，构建农村低保体系。安排好困难群众的生产生活。积极实施"扶贫开发”工程，工作重点到村，帮扶措施到户，具体受益到人。帮扶90个低收入村、2.2万低收入户，发放扶贫小额贷款1500万元以上。继续实施"六有”工程，切实帮助失地农民、拆迁居民解决生产生活困难。继续实施"爱心助学”工程，帮扶贫困家庭学生5000人以上。实施"社会救助”工程，确保五保对象、特困对象和受灾对象有饭吃、有衣穿、有房住。全力维护社会稳定。引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力减少和主动消除不稳定因素。扎实推进平安宿豫创建活动，健全大防控、大调解机制，积极预防、依法妥善处理群体性事件，严厉打击各类刑事犯罪。整顿和规范市场秩序，坚决查处制假、售假和非法传销行为。高度重视安全生产，夯实基础工作，加强专项整治，落实长效措施，确保人民群众生命财产安全。建立健全社会预警体系，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　八、切实强化政府自身建设，大力提高行政能力历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，对政府及全体工作人员提出了更新更高的要求。我们将自觉增强不辱使命的责任感、如履薄冰的危机感、时不我待的紧迫感，切实加强政府自身建设，不断提高行政为民的工作水平。坚持务实高效。做到思想求实、工作踏实、作风朴实，讲实话、重实绩、求实效，依靠扎扎实实的工作谋求实实在在的发展。进一步精简会议、压缩文件、减少应酬，集中精力抓落实，确保议而有决、决而有行、行而有果。强化机关效能建设，形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。加强督查考核，继续坚持交办、催办、督办和查办制度，严格落实部门工作按月报告制度、履行职能检查考核制度，建立健全科学严谨、快捷高效的工作落实机制。坚持依法行政。自觉学法、守法、用法，善于用法律手段解决发展中的矛盾和问题。进一步完善政府重要决策的专家咨询制度、法律顾问制度、社会听证制度和责任追究制度，规范决策程序，切实提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动听取各方面意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务、厂务和村务公开，开播政风行风电台热线，开通政务直通车，保证群众的知情权、参与权和监督权。注重政府法制建设，依法办事，依法用权，依法监督，推进政府工作法制化。坚持廉洁从政，全面落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定。坚持勤政为民。始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，真心实意为群众办实事、解难题、谋利益。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公务员就是服务员的理念，进一步转变职能，改进作风，加强服务，努力让基层满意、群众满意和客商满意。根据群众需要和实际可能，区政府将加强协调，主动配合，确保完成市委、市政府交办的骆马湖一线大堤加固及防汛撤退道路工程等26件实事项目；精心组织，加大投入，全面完成区委、区政府向全区人民承诺的贫困村桥涵建设工程等26件实事项目。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的"形象工程”?quot;政绩工程”，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验，努力树好对社会负责、为人民谋利、受群众信赖的政府形象。

　　各位代表！宿豫正处在一个提速跨越发展、奔向富裕文明、谱写历史新篇的关键时期。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区68万人民，进一步统一思想，振奋精神，务实苦干，开拓创新，全面完成今年的各项目标任务，为把宿豫早日打造成为宿迁的工业区、早日建成全面小康社会而努力奋斗!