初期阶段过渡到中期阶段。在外向化方面，力争“十五”期间累计利用外资2亿美元以上。在民营化方面，力争“十五”期末民营经济总量占全县经济总量的85％以上。在城镇化方面，力争“十五”期末全县城镇化水平达到40％以上。县城面积20平方公里、常住人口18万，实现撤县建市。五是突破五大重点。即农业产业化、海涂经济、乡镇工业、建筑业、旅游业、在农业产业化方面，力争“十五”期间培育50家左右具有较强竞争能力的龙头加工企业，300家以上农村合作经济组织。在海涂经济方面，调整滩涂农业结构，扩大海水养殖，形成潮上带、潮间带和潮下带综合开发、立体推进的海水养殖新格局。推进海洋资源深度开发，建立起以海洋食品、海洋医药、海洋盐业、纸浆和造纸、化工为主体的海洋工业新格局。在乡镇工业方面，依靠私营个体经济为发展的主体，加快10个重点工业园区建设步伐，力争建成纺织工业、中药材加工、蔬菜深加工、丝绸、玻璃制品、水产品加工六大特色产业带。在建筑业方面，力争“十五”期末实现建安产值30亿元，外出施工从业人员达到2万人，出国劳务输出1000人。在旅游业方面，重点开发丹顶鹤保护区、射阳河口风景区、息心寺宗教服务区和冈合线森林风景带。力争把射阳建设成为集商贸、文化、生态旅游和观光、度假、休闲旅游为一体的、特色鲜明的东部沿海旅游城市。

2005年射阳县政府工作报告

——2005年1月11日在射阳县第十二届人民代表大会第三次会议上
县长 顾强生

各位代表：

　　现在，我代表射阳县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2004年工作回顾

　　2004年，是全面落实党的十六届四中全会精神的开局之年，也是我县确立跻身全国百强县目标的起步之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县百万人民，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬“三种精神”，全力培植特色经济、集群经济和海洋经济三大优势，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十二届人大二次会议提出的各项任务。

　　一、抓牢第一要务,全县综合实力不断增强。预计完成地区生产总值115.75亿元，同比增长13.2%,三次产业结构为26.7：43.4：29.9，人均生产总值首次突破万元,提前一年完成“十五”目标；财政收入6.86亿元，比上年增长16.2%，同口径增长31.6%；全社会固定资产投资34.8亿元，增长44.3%；在岗职工平均工资10400元,增长8.4%；农民人均纯收入4636元，增长13.3%,剔除价格因素,增长8.9%。2004年是近年来经济总量增幅最高、经济结构优化最快、城乡环境改善最为显著、群众得到实惠最多的一年。工业经济排难求进。强化要素协调，组织13次政银企衔接活动，帮助企业融资5.4亿元。实施有序用电方案，工业用电量4.8亿千瓦时，增长16.5%。克服经济“紧运行”影响，定报工业实现增加值、销售收入、利税、利润同比分别增长23%、32%、37.8%和38%，年销售过亿元企业达到9家，净增定报企业56家。纺织业在市场波动较大的情况下，仍保持较好的发展势头，增加值占全县工业的61.5%。建筑业市场不断拓展，效益稳步提升。农村经济增势强劲。新增特色种养面积13.8万亩，禽流感预防、水产健康养殖等10多项重点技术得到推广，农产品质量建设有了新进展。协调棉花收购资金12亿元，入库皮棉突破200万担，创全国县级新高。开工建设农产品加工项目35个，完成投资1.6亿元，大宏集团、华宏公司分别进入国家级和省级农业产业化重点龙头企业行列，实现国家级龙头企业零的突破。认真落实中央一号文件精神，实施水稻直补、购买农机补贴和小麦良种补贴，调减农业税税率3个百分点，取消“两工”，减轻农民负担5554万元。服务业持续升温。改造传统产业，积极发展新型业态，实施200万元以上服务业项目73个，完成投入7.5亿元。实现服务业增加值34.65亿元，同比增长13.2%。新增从业人员1万人。实现社会消费品零售总额29.28亿元，增长14.8%。海河棉花市场通过省立项审批。开辟“一日游”、“两日游”，新建万佛塔、省水上运动学校训练基地等景点，射阳迎宾馆建成开业，旅游业发展初具规模。射阳港实现吞吐量350万吨，中转集装箱3500标箱。射阳港电厂二期工程投产，总装机容量达55万千瓦，三期2×60万千瓦项目开始申报。金融运行平稳，全县各项存款余额75.38亿元，比年初增14.46亿元；贷款余额53.02亿元，实际比年初增4.6亿元。

　　二、策应宏观调控，经济增长方式进一步转变。坚持快中求好、进中求稳,集约化发展成效突出。项目推进深入实施。创新招商手段，突出节会招商、专题招商、代理招商和以商引商，成功举办第三届纺洽会等重大招商活动。主攻重大项目、外资项目和特色项目，实施千万元以上项目102个，其中列入市考核的5000万元以上重点项目20个和2000万元以上高新技术项目2个，经济开发区环保热电、振阳集团超细纤维、盘湾兴阳纺织一期、盐东永大原料药、美泰克斯胶辊等10个重点项目竣工。完成技改投入22.4亿元，增长64.7%。重点工业项目开工数、竣工数均列全市前茅。园区建设有序推进。加大筹资力度，创新融资方式，强化招商手段，经济开发区完成基础设施投入1.2亿元，实施千万元以上项目23个，完成技改投入4.6亿元，步入发展最快、成效最好的新时期。顺利整合射阳港垦区资源，农业开发区工业核心区完成总体规划，完成基础设施投入500万元，工业投入1250万元。临海化工集中地累计完成基础设施投入3000多万元，三横一纵主干道基本形成，兴阳印染、阳离子染料、氟系列产品和污水处理厂等4个项目通过单体环评，奤套河排放口获省批准。一批重点镇工业集中区基础设施逐步配套，特色产业集聚能力增强。集中开展土地市场专项整治，盘活一批存量土地；突出财力倾斜，实施征地补偿。全民创业势头良好。着力优化舆论、政策、服务、法制等环境，激发全民创业热情，盐东和盘湾织布、临海手工刺绣、通洋亚麻编织、黄尖模具加工等初具特色。新增民营企业535家，注册资金2.35亿元；新批个体工商户5915户，注册资金1.25亿元，吸纳劳动力6500多人。

　　三、加快改革开放，经济社会发展活力日益显现。各项改革继续深化。企业改制面达98.6%，化肥厂、人民商场等4家大而难企业改革基本结束，27家企业实施产权制度改革，开放式重组企业32家，引进资金3.2 亿元。浙江胜达集团成功并购双灯公司，并获得市建行授信额度8亿元。振阳上市辅导期结束，双山、永大基本完成股份制改造准备。巩固县直事业单位改革成果，深化办学体制和卫生单位人事分配制度改革，调整镇文广中心体制，镇农口事业单位综合配套改革正在有序推进。理顺了海涂管理体制，完成海岸线勘界。构建公共财政框架，强化税费征管，推行国库集中支付，细化部门预算改革，财政支农扶企力度加大，“镇财县管镇用”改革启动。三外工作保持领先。深入实施外向带动战略，新批外资项目16个，协议注册外资4200万美元，实际到帐1600万美元。自营出口4300万美元，同比增长39%。兴办境外企业2家。完成外经营业额2955万美元，新派劳务1263人，分别增长60%、41%。实际到帐外资和外经增幅处于全市前列，被省授予外资单独列户管理权。专项争取实绩明显。抢抓政策机遇，申报各类项目116个，争取扶持资金2亿元，农业专项资金、土地复垦经费以及科技贴息贷款取得历史性突破。

　　四、统筹城乡发展，为民兴办实事富有成效。在全面落实省政府提出的农村5件实事的基础上，着力为民兴办10件实事。公共设施建设加快。县城三轮规划通过市政府批准，精心实施县城10项重点工程，兴阳广场实现投入1.3亿元，后羿公园已具雏形，县城西入口整体出新。新增商品房面积22万平方米。扎实开展园林城市创建活动，新增绿化面积95公顷，主要指标达到省级园林城市标准。投入2.35亿元，新建等级公路690公里。完成射阜淮三期年度建设任务，海堤公路建成通车。建成镇通村水泥路面600公里，投资规模、建设里程、工程质量均居全市第一。实施大中沟疏浚、城市防洪等水利重点工程，实现投入8421万元。农业资源综合开发完成投入1270万元，东沙港、苏东自然农园开发进展顺利。社会保障能力增强。各条保障线运行平稳，扩面征缴得到强化，征收社保基金1.52亿元，企业养老保险金坚持社会化发放。试行县属破产企业退休人员住院救助办法。新型农村合作医疗制度初步建立,参合率为88.2%，财政补贴1275万元，均列全市第一。城镇下岗失业人员再就业3151人，净增就业4761人，实施再就业援助1517人。开通农村劳动力转移网站，举办7次规模较大的推介活动，新转移劳动力2.6万人，增长13%。人居环境逐步改善。小洋河综合治理扎实推进，污水处理厂及主干管网开工建设，县城重污染企业关停搬迁步伐加快。县城主街道、重点建筑物等亮化品位凸现，城管水平显著提高,获全省城市管理创优奖第一名。社区建设启动，服务功能不断增强。平安射阳创建初见成效，交通事故有效压降，严厉打击刑事犯罪行为，多发性侵财案件同比下降12.3%，省社会治安安全县创建工作通过省验收。

　　五、注重协调推进，各项社会事业全面进步。科技进步成效显著。申报国家和省各类科技项目26项，完成省级科技成果鉴定11项、工程技术研究中心1个,新建产学研联合体18个。出台鼓励高层次人才到企业就业政策，全县本科生就业数突破200人。防震减灾工作考核列全省县级第一，获全国科技进步县称号。教卫文体事业蓬勃发展。农村中小学布局调整及“三新一亮”工程建设处于全省前列，38所中心学校、33所定点学校达到“六有”标准。重大疾病防治监测体系逐步健全，预防保健工作进一步加强，实现卫生投入3200万元，建成全国亿万农民健康促进行动示范县。大力发展文化广电事业，新增调频广播、有线电视用户7000户。群众性文体活动丰富多彩，竞技体育获洲际金牌3枚、国家级赛事金牌2枚。各项社会事业协调推进。以创建省人口与计划生育示范县为载体，继续稳定低生育水平，计划生育率达到98.2%，人口自然增长率控制在1.76 ‰以内。强化耕地保护和土地复垦、整理，新增耕地1.03万亩。切实推进生态县建设，实施环保专项整治，环境质量趋于稳定，全县林木覆盖率提高1个百分点。建设电子政务平台，射阳政务信息网顺利运行。接收第三批三峡移民738人，被表彰为全国移民工作先进单位。统计、审计、工商、质监、药监、物价、供电、邮政、电信、档案、气象、民族宗教、接待、外事、侨务、对台、双拥、妇女、儿童、残疾人和各类老年工作等都取得了新的进展。

　　六、共建“三个文明”，社会大局平安稳定。文明创建扎实开展。广泛开展文明社区、文明行业、文明单位创建活动，加强未成年人思想道德教育，全社会道德水准不断提升。狠抓诚信教育，诚信射阳建设取得阶段性成果。正常开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，农民群众的精神文化生活日益丰富。民主法制建设有力推进。自觉增强民主法制意识，主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督及社会监督。严格执行县人大及其常委会的决议、决定和审议意见，办理人大代表议案、建议211件，政协委员提案133件，办结率66%。切实加强“四五”普法宣传教育，广大群众的法律意识不断增强。大力宣传并认真贯彻实施《行政许可法》，全面清理行政许可事项和规范性文件。开展规范行政执法行为和整顿中介机构专项活动，建立行政效能监察制度，创新评议方式，经济发展环境不断改善。认真落实党风廉政建设责任制，创新政务公开，深入开展反腐倡廉，公务员队伍建设进一步加强。安全稳定工作全面加强。深入开展安全生产宣传教育，落实安全生产责任制，精心组织专项整治，全年未发生一起重大安全事故。认真做好信访工作，建立大调解机制，强化基层纠纷预警排查、调解处理，开展“金桥行动”和信访积案专项整治，妥善处理50多件信访积案，全县社会走向和谐，大局保持稳定。
　　
　　各位代表，去年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县百万人民弘扬“三种精神”奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，并通过你们，向全县工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人民解放军和武警驻射阳部队指战员、公安干警，向省市驻射各单位干部职工，向在射阳创业的外籍、外地客商，以及关心射阳发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是经济增长方式转变不快，经济结构不优，纺织业集聚力和竞争力较弱，服务业发展相对不快，农民持续增收难度较大；县、镇财政实力不强，保平衡、保运转压力加大；因利益调整引发的人民内部矛盾较多，维护稳定的任务较重；政府职能转换、作风建设有待加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　2005年工作建议

　　今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是我县跻身全国百强县的重要一年。综观宏观形势，今年经济社会发展的利好因素很多。世界经济保持较快增长，纺织业步入后配额时代，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强。国内经济处于新一轮经济增长周期的上升期，发展环境进一步改善。全县经济结构不断优化，经济增长的质量和效益明显提升，在区域竞争中的资源优势和集聚效应日趋显现，支撑经济社会持续快速健康发展的基础进一步巩固。只要我们因势利导，抢抓机遇，扬长优势，扎实工作，就一定能够实现全县经济社会新一轮大发展。

　　2005年县政府工作的总体思路是：贯彻落实党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，按照县十二次党代会第三次会议部署，围绕跻身全国百强县目标，坚持科学发展，弘扬“三种精神”，以培植“三大优势”为主导、实现“四个同步”（效益指标、产业结构、地方财力、民富水平与经济总量同步提升）为追求、深化项目推进为重点，加快改革开放，激励全民创业，积极兴办实事，转换政府职能，优化发展环境，促进城乡经济社会更快更好地发展。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长26%；财政收入同口径增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在3‰以下。

　　围绕上述目标和任务，必须坚持以项目推进为重点，加快工业经济集约化发展；坚持以促进全民创业为重点，加快城乡居民增收步伐；坚持以扩大开放为重点，加快融入世界经济一体化潮流；坚持以扬长区位优势为重点，加快发展海洋经济；坚持以推进城镇化为重点，加快城乡统筹发展；坚持以协调发展为重点，加快构建和谐社会。在落实县委战略部署，组织推进全县经济社会发展中，县政府主要抓好以下五个方面工作。

　　一、立足科学发展，重抓项目建设，全力推进县域经济更快更好发展
　　
　　深化项目推进，培植“三大优势”。主动适应宏观调控新要求，坚持项目推进为主线，注重招商引资集约化，进一步优化经济结构，转变增长方式，加快新型工业化进程。建立“两区一地”（经济开发区、农业开发区、临海化工集中地）、重点镇统分结合的招商体系，强化专业招商、专题招商、以商引商和选资择商，围绕支柱产业和产业集群，突出招引高新技术、高回报、带动力强、符合产业政策的项目。全年新上千万元以上工业项目150个，其中亿元项目15个。培强特色经济优势。抢抓纺织品后配额时代机遇，做强纺织产业，加快扩张纱锭总量，新上一批规模服装企业，建设印染工业集中区。同时，推进支柱产业多元化，着力发展化工、机电、食品、医药行业和浆纸、能源产业，加快实施临海阳离子染料、盐东汽车配件、经济开发区钛白粉和益华机电等重点项目。培强集群经济优势。建设大纺织体系，拉长产业链，突破精纺、印染、后整理等项目，实施经济开发区盛天纺织和华峰纺织、盐东高档纺织、盘湾中邦制衣、临海兴阳印染等重大项目，提高协作、研发、营销和园区承载能力，推进产业集聚、企业集中，放大集群经济效应。培强海洋经济优势。策应省市沿海经济带建设战略，完善沿海开发规划，加快农业开发区、胜达双灯生态造纸集聚区、苏东自然农园建设步伐，加大射阳港设施投入，建设黄沙港国家级中心渔港，尽快落实首期10万吨浆纸、风力发电、海滨国际乡村俱乐部等项目，不断培植新的经济增长点。加强要素协调，做大规模企业。落实鼓励规模企业做大做强的政策意见，推动各类要素向优势企业集中，增强企业核心竞争力。探索建立中小企业信用担保体系，及时有效地组织政银企衔接活动，积极申报各类专项，更大力度地争取资金扶持，千方百计缓解企业融资困难。加强土地、电力等要素协调，积极向上争取支持，提高利用效率，保证发展所需。力争今年全县拥有销售超10亿元的企业1家,超5亿元的企业5家，新增定报企业60家以上。加大建筑市场开拓力度，建成亿元以上产值外施阵地2个。实施“强龙计划”，促进农民持续增收。统筹城乡发展，以农业产业化为重点，引进“三资”投入2亿元以上，兴办千万元以上项目10个以上。引导大宏集团、华宏公司等龙头企业加快发展，鼓励庆缘康蜂蜜、成业蔬菜等出口企业加强对外合作，围绕林业、蚕茧、蒜产品、中药材、蔬菜、水产品等新上一批深加工项目。引进外向型龙头企业5家以上，力争新增省级龙头企业1-2家。加强农业服务体系建设，推进标准化生产，新增无公害生产基地24万亩。壮大规范农业合作经济组织和行业协会，加快劳动力转移，新增2万人以上，促进农民非农收入持续增长。突破市场建设，提升服务业贡献份额。以专业市场建设引领服务业发展，加大内联外引力度，力争合德装饰装潢材料、海河棉花、黄沙港水产品、洋马中药材等市场和市汽驾培训中心建设取得明显进展。整合旅游资源，加快景点建设，培植沿海旅游经济带，叫响射阳旅游品牌，力争全年旅游业收入和接待人数增长15％以上。提升商贸流通、社区服务等传统服务业，发展连锁、超市、电子商务及物流、中介等现代服务业，实施千万元以上项目15个，亿元项目3个，完成服务业投入5亿元。

　　二、锐意创造创新，消除发展障碍，着力提高改革开放水平
　　
　　激励全民创业，壮大民营经济。坚持把全民创业作为富民强县、跻身百强的有力抓手，精心培植十大创业典型，造浓崇尚创业、率先创业氛围。扶持民营企业做大做强，鼓励在外成功人士回乡创业，吸引外来资本落户生根，促进人回乡、厂回迁、钱回流。认真贯彻落实激励政策，放开经营范围，放宽注册条件，放活政策措施，搭建创业平台，掀起全民创业高潮。新增民营企业600家、个体工商户6000户、注册资本5亿元。坚持外向带动，扩大对外开放。开展“利用外资突破年”活动，强化激励推进,大力发展开放型经济。实施500万美元以上外资项目5个以上，实际到帐外资2500万美元，增长56%以上。针对出口退税新政策，研究促进外贸出口有效增长的新举措。调优出口产品结构和外贸主体结构，年内发展15家民营出口企业、1家流通型外贸企业，自营出口突破5000万美元。积极开拓境外投资和工程承包，扩大境外劳务输出，创建省出国劳务基地县，外经合作额达到3700万美元。加大对国内先进地区的开放力度，主动接受上海及苏南地区的辐射和产业转移。把握发展走势，深化各项改革。突出企业资产重组和上市，力争年内5家企业实现资产深度重组，推进振阳主板上市，双山、永大等公司搞好股份制改造，并促进企业建立健全现代企业制度。认真落实农村各项方针政策，加大“三农”扶持力度，取消农业税，建立市场化的土地流转机制，多渠道化解镇村负债。进一步完善政府机构和事业单位改革工作。着力营造社会力量兴办公共事业的宽松环境，加快投资主体多元化步伐。整合园区资源，优化发展平台。牢固确立“两区一地”在全县新一轮经济发展中的战略地位，完善“两区一地”运行机制，统一招商政策，推进市场化招商，土地供应重点向“两区一地”集中，提高投资强度，完善设施配套，提升集约开发水平。强化园区定位，重大项目进开发区，化工项目进化工集中地，特色项目与重点工业集中区发展相对应，推进产业集聚。创新融资方式，加快项目建设，“两区一地”完成基础设施建设投入2.4亿元以上，实现工业项目投入14.5亿元以上。推进盐东、盘湾、海通、合德、兴桥、陈洋、新坍、黄沙港等工业集中区建设，全面打造层次分明、竞相发展的新平台。

　　三、突出以人为本，构建和谐社会，大力改善群众生产生活条件
　　
　　全心全意为民兴办实事。按照造福百姓、城乡统筹，量力而行、注重实效的要求，今年县政府继续为民兴办10件实事，即推进农田基础设施建设，畅通镇村交通线路，加快农村调频广播有线电视“双入户”，建立农村最低生活保障制度，普及农村合作医疗，改善农村办学条件，实施城镇再就业援助，综合改造县城后街巷，修建县城“六路一桥”，集中处理县城污水。我们将认真总结经验，加强统一领导，坚持分线推进，加大资金筹措和工程监管力度，切实把实事工程办成民心工程。尽职尽力抓好重点工程。广泛宣传、认真实施县城三轮规划，编制好重点地段详规和重点工程规划。强化城建招商，科学经营城市，坚持合力建城。建设北三环路、沿河东路、沿河西路、双拥北路、达阳路、黄海北路、黄海桥等工程。建成日处理2.5万吨的县城污水处理厂，铺设主管道26.5千米，整治一批重污染企业，加强生活污染综合治理。推进绿化管护机制改革，加大县城绿化美化力度,不断提高生态建设水平。加强市容管理,进一步改善城市面貌。加快重点镇基础设施建设，稳步推进全面小康示范村建设。投入3750万元，完成150公里农村公路建设。加快射阜淮三期、连盐高速射阳段配套工程建设，启动陈李线改造，开工建设金海岛特大桥，进一步改善城乡交通条件。服务好射阳港电厂三期工程申报工作，继续抓好射阳港铁路支线招商。投入1.2亿元，疏浚大中沟190条，改造中低产田3万亩，整理土地5.3万亩，加快农业机械化进程，切实改善农业生产条件。深入有序推进社会保障。贯彻落实劳动保障监察条例，突出依法参保、应保尽保，计划征收保险基金1.78亿元，企业养老保险扩面3000人。积极探索被征地农民生活保障和城镇居民医疗保险办法，妥善解决破产企业退休职工医疗保障问题。加快建立困难群众社会救助制度，尽力安排好优抚对象和特困群众的生活。在巩固城镇低保的同时，将农村年人均纯收入低于800元的特困群体纳入农村低保范围。完善农村五保体系。建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。坚持鼓励创业和推动就业相结合，认真落实支持再就业政策，实现再就业2700人，实施再就业援助800人。齐心协力增强财政实力。强化财政意识，构建公共财政框架。优先培植税源经济，重点扶持税源项目。巩固税收秩序整治成果，完善税负警戒线制度，加快公平税负进程。坚持零基预算和综合预算，推行专项基金支出评价及国库集中支付制度，严格控制一般性支出，切实压降行政运行成本。试行“镇财县管镇用”制度改革，提高财政管理水平。

　　四、坚持统筹协调，落实可持续发展，努力实现各项社会事业同步推进
　　
　　全面实施可持续发展战略。加强计生基础管理，提升优质服务水平，建成省人口与计划生育示范县。发展循环经济，加强环境综合整治，推进十大类生态工程建设，大力开展造林绿化活动，基本完成小洋河三年综合治理任务，通过国家生态示范区创建验收。落实最严格的耕地保护措施，加强土地复垦、整理工作。广泛开展文明创建活动。全力推进诚信射阳建设，扎实开展各类群众性创建活动，促进社会全面进步和人的全面发展。加强和改进未成年人思想道德建设,强化公共娱乐场所管理，促进青少年健康成长。加强科普宣传，倡导科学文明健康的生活方式。协调发展社会事业。推进科技创新，申报科技专项25项，新增省级高新技术产品4个，创建市级以上高新技术企业3家、工程技术研究中心2个，产学研联合体20个，申请专利60件。加大人才培养、开发力度，引进高层次毕业生100名以上。完成农村中小学“六有”建设任务，加快职教改革发展步伐，强化集团化办学和城乡师资交流，提升教育整体水平。深入改革医疗管理体制，规范农村合作医疗运行，完善公共卫生应急防控体系，开工建设县人民医院病房大楼，改善群众就医环境。深入实施食品、药品放心工程，保证群众饮食、用药安全。创新文广体制，繁荣群众文化，加快发展文化生产力。强化国防教育，积极推进人武、民兵预备役和“双拥”工作。切实做好第一次经济普查工作。科学编制“十一五”发展规划。以科学发展观为指导，以加快发展为主题，认真研究全县“十一五”发展的战略思路，精心编制重点产业发展规划、海洋经济发展规划、城乡统筹发展规划、经济社会协调发展规划及全民创业规划等，以高质量的规划指导全县经济社会的全面协调可持续发展。同时，认真做好审计、物价、工商、质监、体育、气象、民族宗教、接待、外事、侨务、对台、移民、防震、档案、扶贫、残疾人、妇女、儿童和各类老年工作。主动化解社会矛盾。认真落实维护稳定的工作机制、责任机制和保障机制，切实加强三级矛盾调处网络建设，妥善解决征地、拆迁、企业改制、环境保护等方面的矛盾，维护好群众合法权益。加快法治射阳创建步伐，强化社会治安综合治理，深入推进平安射阳创建，严厉打击各类犯罪行为。严格落实安全生产责任制，继续深化专项整治，切实抓好重点行业、重点单位的安全管理，保持社会大局稳定。

　　五、强化自身建设，提升行政能力，奋力打造人民群众信任和满意的政府
　　
　　按照“勤政、务实、廉洁、高效”的要求，强化政府自身建设，不断提高领导发展的能力、依法行政的能力、构建和谐社会的能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。建设学习型队伍。树立终身学习理念，进一步健全培训机制，完善学习制度，突出十六届四中全会精神、市场经济理论、法律法规和现代信息技术的学习培训，全面提高公务员的学习、竞争、创新和决策能力,着力建设眼界宽、思路宽和胸襟宽的干部队伍。抢抓发展机遇，抓牢发展要务，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的调查研究，经常组织调研集中交流活动，努力提高科学决策水平。自觉按照市场经济规律和科学发展观的要求，创新思维，谋划发展，推进工作。建设服务型机关。广泛深入开展“发展环境看射阳”主题教育活动，推动各部门、各服务单位“服务理念革命”和“机关效能革命”，积极推行“三办”（主动来办、马上就办、办就办好）、“三通”（畅通急事、疏通难事、融通特事），切实达到机关服务“四零”（服务客商零距离、行政审批零杂费、企业经营零干扰、工作质量零差错）要求，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。坚持将出发点放在以人为本上，把立足点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。建设法治型政府。加强民主政治建设，认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界、人民群众的监督，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。深入开展“四五”普法教育，不断增强广大干部群众特别是各级领导干部的法制意识。大力推进法治政府建设，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法行使权力、履行职责，依法管理社会事务、解决各种矛盾和问题，不断提高依法行政水平。深入推进政务公开，加快电子政务进程，完善重大决策的规则与程序，健全民主参与制度，打造阳光政府。认真落实好党风廉政建设责任制，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，模范执行廉洁自律的各项规定，努力塑造人民满意的政府形象。 　　各位代表，新的一年是充满机遇的一年，也是大有作为的一年。让我们在党的十六大和十六届四中全会精神的指引下，在中共射阳县委的正确领导下，团结全县百万人民，勇于争先，长于实干，乐于奉献，为全面完成今年各项目标任务、努力跻身全国百强而奋斗！