产的五妙水仙膏曾荣获尤里卡国际发明金奖，被誉为“东方神药”，BM口服液是高科技保健产品、国家级新药。汤沟牌系列酒、灌压牌系列压铸机、天意牌消防器材等均为“江苏省著名品牌”。汤沟酒、压铸机、桐杨木板材、五妙水仙膏、计量泵、中华蚁王酒、曲轴、灯芯绒、消防器材等产品屡次荣获国家、部、省优质产品称号，在国内外市场上具有一定知名度。
　　 基础设施日臻完善。204国道、306、307省道贯穿全境，同三高速公路与宁连高速公路在境内合一，京沪高速公路擦境而过。北距连云港70公里，南距南京260公里。全县公路总里程429公里，其中油路200公里，实现县乡黑色化。全县内河航运总里程250公里，可直通洪泽湖、大运河、淮河和长江。灌河是苏北最大也是唯一在干流上没有建闸的入海河道，河面宽阔、水域较深，万吨海轮可长驱直入，具备了河海相通、河陆相连、陆空相接的现代化大交通的基本框架。程控电话遍及城乡，农市话交换机总容量近5万门，形成了光缆、微波、有线、无线的现代化通讯网。供电网络覆盖全县，年供电量1.3亿千瓦里，供电保证率达99.8％。此外，餐饮、文化、娱乐、卫生、教育等设施较为安全。全县社会稳定，民风淳朴，环境宽松，人心思进，是投资者的理想场所。

2005年灌南县人民政府工作报告

在灌南县第十一届人民代表大会第三次会议上
县长 陈书军

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，提请各位代表审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2004年工作回顾

　　刚刚过去的2004年，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，准确理解和全面把握科学发展观的深刻内涵，紧密结合县情，积极应对宏观形势，开拓创新，务实奋进，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的工作任务，全县呈现出经济快速发展和社会全面进步的强劲态势。

　　一、突出加快发展，县域经济实现新突破

　　预计全年实现地区生产总值35.2亿元，同比增长13.1%，其中第三产业增加值10.6亿元，增长13%；完成全社会固定资产投资22.5亿元，增长53.1%，圆满完成各项预定目标。

　　开放型经济硕果累累。全年共引进内资项目258个，同口径增长52%；已投产项目125个，占项目总数的48%；实际到位资金11.2亿元，增长86.7%，增幅居全市之首。上海奉城工业园、大盛板业、飞达制衣、海迪化工、金泉皮业等14个超亿元项目相继落户我县。全年新批外资项目22个，合同利用外资3700万美元，分别增长144%、145%。实际利用外资3440万美元，增长237%，增幅居全市第一。完成自营出口1100万美元，实现外经营业额1050万美元，分别增长104%、85%，年末海外劳务输出810人。

　　工业发展步伐明显加快。预计实现全部工业增加值9.4亿元，增长19.2%，占GDP比重26.7%，同比提高1.8个百分点。规模以上工业实现现价产值14.4亿元、销售收入13.8亿元、利税1.5亿元，分别增长48%、50%和44%。重点骨干企业实现销售收入8亿元、利税1.2亿元，占规模以上工业的比重分别达58%和80%；祥禾制衣、新光阳木业等新增规模企业实现现价产值4.5亿元、销售收入4.3亿元，拉动工业增长41.5个百分点。累计工业用电量1.39亿千瓦时，增长106%，增幅居全省第一。全年完成工业投资14亿元，增长130%。

　　农村经济全面增长。预计实现一产增加值12.6亿元，同比增长7.7%。扎实推进“三进村、五到户”工作，认真落实“一降三补”等惠农政策，向农民发放补贴资金1733万元，减征农业税1957万元，农民人均纯收入3060元，增长12.1%。粮棉生产喜获丰收，粮食总产48.6万吨，增长17.6%；棉花总产16.5万担，增长55.9%；水稻机插秧面积2万亩，居全市第一。禽流感等畜禽疫病防治取得实效，畜牧水产业实现增加值1.8亿元，增长4%。水利和农业开发工程进展顺利，投入2300万元，开挖土方800万方，疏浚县乡大沟23条，兴建各类配套建筑物667座，改造中低产田3.2万亩。大力发展生态农业，无公害农产品生产基地面积达53.1万亩，全年植树380万株，成为全省第二批无公害农产品产地认定整体推进县。品牌创建成效显著，新增有机食品、无公害食品等品牌15个，在省市名列前茅。农机跨区作业和农业综合执法荣获省部级表彰。“四五六”富民工程取得实效，帮扶对象人均增收480元。输出劳务19.2万人，增长17.6%，劳务收入占农民人均纯收入50%以上。

　　财源建设成效显著。努力培植壮大税源，财政收入保持平稳增长态势，全年实现财政收入2.6亿元，同比增长26.8%，增幅位列全市第一；完成一般预算收入1.4亿元，同口径增长78%，居全省首位;地税收入9100万元，增长55.4%，排名全省第一。财政支出结构进一步优化，重点支出保障能力逐步增强。农村税费改革继续深化，省“乡财县管”试点工作全面展开。民营经济发展增势强劲，全年新增民营企业268家，个体工商户2600户，实现税收4500万元。银政合作、银企合作进展顺利，全年签订合作项目24个，实际到位资金1.1亿元。年末金融机构存款余额19亿元，贷款余额11.8亿元。

　　二、突出优化形象，城乡建设谱写新篇章

　　园区建设续写辉煌。克服宏观调控带来的用地从严、投资趋紧的影响，大胆创新，破解难题，园区建设再上新台阶。出台失地农民基本生活补助办法，有效化解园区用地难题。两个园区投入建设资金1.3亿元，新铺道路21公里，新增绿化面积15万平方米，“六通一平”面积实现翻番，达13平方公里。实施“一区多园”战略，创造奉城模式，放大亚邦效应，引进投入1000万元以上的进区项目79个，实际到位资金9.6亿元。建成投产项目31个，实现销售收入2.2亿元、利税2300万元。园区建设取得的突出成就，弘扬了灌南精神，鼓舞了全县人民，彰显了发展潜力。

　　城镇面貌焕然一新。围绕“三年打造一个新城区”的发展思路，高标准完成县城总体规划和城镇体系规划，县城规划区由12平方公里扩展到38平方公里，城区西进、南扩、北上战略全面实施。强化经营城市理念，提高土地储备中心运行效能，多元化投入城市建设资金7亿元，新增商住房面积15万平方米，城区改旧拓新步伐明显加快。新文化家园一期、人民广场、百汇步行街等工程顺利竣工，灌南宾馆、南方家园、富康新村等项目进展顺利。着力推进“五治”、“五化”工程，城镇管理水平不断提高，市容市貌明显改观。

　　重点工程快速实施。交通工程投入2.1亿元，新增各类等级公路310公里，以国省道为干线、县乡村道为支线的“五纵四横”公路网全面形成。326省道南环城段及盐河大桥建成通车，北环城段及盐河三桥贯通在即。苏235、236、326省道改造进展顺利，全省农村公路示范县建设成效明显，率先完成490公里乡村公路建设，进度和质量居全市首位。全县行政村水泥路通达率达100%，农村公交车通达率达95%，53公里县乡公路建设强力推进，二号桥等10座危桥改造全面完成。电力工程投入4260万元，建成110千伏汤沟变电所，开工建设110千伏六塘、堆沟2座变电所，有力支撑了地方经济的快速发展。

　　实事项目全力推进。省政府５件、市政府７件农村实事项目全面完成，县政府10件实事完成7项，正在实施3项。草危房改造完成1936户，实施进度全省领先，全市第一；新型农村合作医疗参合率78.6%，超过市目标28.6个百分点；农村改水新增受益人口10.2万人，覆盖率达97%；迎宾大道建设初具形象，聚龙商贸城建设稳步推进；新开通150个村有线电视信号，新增有线电视用户3万户。

　　三、突出激发活力，体制创新迈出新步伐

　　骨干企业改革实现突破。按照“两个置换”的要求和“一企一策”的思路，顺利完成汤沟酒业、压铸机公司、环宇纺织、协合制药、建安总公司等20家企业的改制，实现了6000多名职工身份的置换，企业发展活力和潜力明显增强。事业单位改革稳步推进。乡镇事业单位改革不断深入，农村社会化服务体系逐步完善；医疗卫生体制改革有序推进，贵州益佰首期投入3000万元，对县人民医院完成股份制改造；市政公司实行公益职能剥离，退出事业单位管理序列。机关工作效能显著提升。认真贯彻实施行政许可法，出台政府工作规则和重大事项决策规则，实现政府决策和日常工作规范化、制度化、效能化的有机统一；以客商满意、群众满意为目标，进一步加强廉政建设和作风建设，全县发展软环境不断优化；深化行政审批制度改革，取消164项行政审批、收费项目，集中办理6.1万件行政许可项目，居全市四县之首。全民创业热潮日益高涨。出台“三个三分之一”激励政策，1000余名机关干部投身创业洪流，群众的就业观、创业观有了新的转变。

　　四、突出平安创建，社会稳定开创新局面

　　把社会治安安全县作为加快灌南发展的金字招牌，强化综合治理，群众安全感普遍增强，顺利通过省平安创建复查。完善社会调解机制。成立全市首家社会调解服务中心，着力构建以“三有三结合、四权六配套”为基本模式的“3346”运行机制，全年调处各类矛盾纠纷741起，成功率98.8%。创新信访工作方式。坚持关口前移和重心下移，采用联合接待、集中会办、领导包案、信访听证等方法，及时处理化解各类社会矛盾，全年越级上访批次、人数明显下降，信访稳定工作综合排名列四县之首。社会治安秩序持续稳定。健全社会治安防控体系，不断加大对各类违法犯罪活动的打击力度，组织开展“蓝剑行动”、“飓风行动”等专项斗争，刑事案件发案率同比下降32%，实现连续5年命案无欠账。扎实开展安全生产、市场整规活动。认真落实安全生产责任制，切实整顿市场秩序，有效组织危化品、交通安全、烟花爆竹、打假治劣等专项整治，全县未发生一起重特大安全事故，代表连云港市顺利通过省乡镇安全生产达标考核。社会保障能力逐步增强。以养老保险、失业保险、医疗保险为基础，低保、优抚、优待为补充的社会保障体系基本形成，全年发放企事业单位养老金3983万元、五保经费154万元、低保金95万元；开发就业岗位1.2万个，3500名下岗失业人员实现再就业，分别占年目标的102%和117%。积极开展送法维权。设立“普法维权流动服务站”，组织送法维权小分队前往苏南、杭州等地区，帮助务工人员追讨工资95万元，切实维护外出务工人员合法权益。

　　五、突出协调发展，各项事业呈现新亮点

　　可持续发展能力增强。人口与计划生育工作水平稳步提高，计划生育率达93.5%，人口出生率控制在8.9‰以内。依法开展土地市场治理整顿工作，复垦土地3000亩，顺利通过省市验收。加快生态县建设步伐，做好两个园区的环保规划工作，环评报告通过省专家组评审。科教卫生稳步前进。科技工作服务经济发展的能力不断增强，科技招商成效显著。全年组织实施各类科技计划项目56项，其中省级以上17项，引导科技总投入1亿多元，被评为全省科技先导型支柱产业建设先进县。教育资源配置得到优化，灌南高级中学二期工程基本完成，“三新一亮”工程顺利实施，民营学校规模进一步扩大，职业教育单招录取率居全市前列。加强人才队伍建设，全年引进高层次人才342人，其中研究生7人，高级职称42人。公共卫生管理不断加强，狂犬病等传染病防治工作取得阶段性成果，扎实开展食品药品放心工程和医疗市场专项整治行动，切实保障群众生活和医疗安全。文化体育等领域异彩纷呈。全年共创作文艺作品236件，歌曲《放飞青春》被第七届全国大学生运动会选为会歌，《山那边是海》等小品在中央电视台播放。自行车运动员李梅芳跻身雅典赛场，成为全市个人项目参加奥运大赛的第一人。群众文体活动丰富多彩，组织各类演出158场，送文化下乡15次，顺利举办“中国汤沟杯”象棋特级大师邀请赛。基层政权建设得到加强，在全市率先完成第七届村委会换届选举，政务公开和村务公开工作进一步规范。成功组织战时动员支前指挥演练，扎实推进第一次全国经济普查工作。残联、地方志和审计等工作分别受到国家和省表彰。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，加强与各群众团体的联系，全年共办理人大代表议案和建议106件、政协委员提案150件。物价、电信、邮政、商业、粮食、物资、供销、气象、侨务、外事、盐务、烟草、石油、地震、人防、档案、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，2004年是抢抓机遇、实现“洼地”强势崛起的翻番之年，全县经济社会发生了更加深刻、更加显著的变化，灌南的知名度不断提高，灌南人的自豪感日益增强，灌南的形象日新月异，灌南在发展的快车道上奋力前行。各方面成绩的取得，是县委坚强领导、率先垂范的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县上下同心同德、埋头苦干的结果，是各群众团体、离退休老同志和社会各界建言献策、身体力行的结果，是省市扶贫工作队情系灌南、大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线干部群众表示衷心的感谢，向省市扶贫工作队、驻灌武警部队官兵、来灌投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以诚挚的谢意和崇高的敬意！

　　在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：全县经济发展水平与人民群众的期望仍有差距，县域经济总量仍然偏小；重大项目资金调度较为困难，制约了部分为民办实事项目的实施；社会保障的物质基础不强，弱势群体生活亟待改善；干部思想解放程度和机关作风建设水平与快速发展的要求尚有差距。所有这些，我们都将在以后的工作中采取积极有效措施，切实加以改进和解决。

　　2005年工作安排

　　各位代表，2005年是顺利完成“十五”计划、全面实现“三步走”目标的决战之年，也是衔接“十一五”计划、实施“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”战略的起步之年。面对更加艰巨的发展任务，更加激烈的区域竞争，更加高远的跨越目标，我们必须因势利导，乘势而上，确保全县经济社会在更高平台上更快更好地发展。

　　2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，认真落实县委八届五次全体（扩大）会议各项要求，坚持以人为本，紧扣发展主题，突出富民为先，主攻招商引资，优化发展环境，自加压力，开拓进取，争先进位，全力打造速度灌南、效率灌南、富强灌南、和谐灌南。

　　2005年政府工作主要预期目标是：实现地区生产总值40亿元，增长13%；财政收入增加4000万元，达到3亿元，增长14.9%（其中一般预算收入1.6亿元，增长13.5%）；农民人均纯收入增加400元，增长13%；全社会固定资产投资31亿元，增长38%；城镇化率达到30%，计划生育率95%。各项工作全市争第一，继续保持全市领先位次；发展速度苏北争上游，主要指标增幅居苏北前4位；综合实力全省争进位，全省排名继续前移。

　　2005年主要工作措施是：

　　一、着力扩量提质，推动工业经济超常发展

　　牢固确立工业立县、工业强县、工业富县的发展理念，坚持园区建设和项目推进双轮齐转，推动工业经济量的扩张与质的提升双轨并进。全年实现工业增加值11.5亿元，增长20%。

　　以园区工业推动全县工业。做大做优县经济开发区和堆沟港化学工业园，带动全县工业强势跃进。扩大园区规模。经济开发区加速南北纵向扩张，实施东西联动，把太仓工业园打造成5平方公里的经济开发区东区；化学工业园加快西进北扩步伐，年内两个园区“六通一平”面积实现再翻番，开发总面积拓展至25平方公里。强化项目推进。加快污水处理厂、热电厂等基础设施建设，加大大盛板业、飞达制衣等超亿元项目推进力度，全力抓好亚邦工业园、奉城工业园、万事利产业园等园中园建设。年内，两个园区力争新增协议进区项目200个、开工建设项目150个、竣工投产项目80个；实现销售收入7亿元，利税1.2亿元。理顺管理体制。化工园区与堆沟港镇管理体制分离，两大园区人、财、物相对独立，努力打造苏北最具活力、最富潜力、最有魅力的工业园区。

　　以支柱产业催生主导产业。加大支柱产业的培植力度，通过外引内培，吸纳生产要素，加快产业升级，打造主导产业。食品酿造业立足发挥汤沟酒、蚁王酒的品牌优势，加大营销力度，提高产销水平；实施新冠酒业二期、白樱花面粉等项目，增强发展后劲。机械制造业加快机械工业园建设，延伸产业链条；整合计量泵、消防器材等产品的产销资源，形成规模优势。化工医药业充分依托化学工业园的集聚效应，加快项目实施进度，打造苏北化工产业高地；加快福邦药业的新药生产和开发，主动融入连云港医药产业板块。林木板材业依附丰富的林木及秸秆资源，着力提高产品档次和附加值。纺织服装业充分利用劳动力资源优势，加快飞达制衣项目建设，实施祥禾制衣二期及周林制衣嫁接工程，培育外贸服装产业基地。年内五大支柱产业占全县工业比重达75%，同比提高10个百分点。

　　以骨干企业带动规模企业。做大做强重点骨干企业，增强其核心竞争力和辐射带动力，带动中小企业快速成长为规模企业。引导两相和酒业充分利用机制转换的后发优势和汤沟品牌的传统优势，实现销售突破2亿元、利税6000万元；抓住机械工业园兴建契机，加快压铸机公司与外来资本的嫁接，做大企业规模，力争产销超亿元、利税超千万元；加快大盛板业二期工程建设，筹备杨木板材生产项目，努力打造国内环保板材生产龙头企业；进一步加大宏益纺织投入力度，实现规模、效益双翻番；实施兴鑫建材二期工程，优化产品结构。年内，20户重点骨干企业实现销售收入10亿元，利税1.5亿元；培育销售收入5000万元以上龙头企业5个，新增规模企业40个。

　　二、坚持多措并举，加快农村经济增长步伐

　　贯彻“多予、少取、放活”方针，继续认真贯彻各项惠农政策，以农业增效、农民增收为中心，以“三进村、五到户”为抓手，提升农民生产积极性，促进农村经济持续增长，实现一产增加值13亿元，增长6%。

　　重抓特色，优化种养结构。围绕布局调优，在稳定50万亩小麦、40万亩水稻、30万亩经济作物的基础上，重点建设五大经济板块，即以东北片乡镇为主，建设棉花及棉套经板块；以东南片乡镇为主，建设浅水藕、中药材板块；以中片乡镇为主，建设淮山药、食用菌板块；以盐西片乡镇为主，建设林木、林套经板块；以新沂河沿线乡镇为主，建设无公害瓜果、蔬菜板块。围绕规模调大，发展壮大新沂河沿线草食动物、宁连路沿线特种水产、一帆河沿线稻田养殖三大产业带。围绕品质调高，确保强筋二级以上专用小麦、国标二级以上优质水稻覆盖面积90%以上，高品质棉覆盖面积80%以上。

　　重抓品牌，推动产业化进程。以创建名优品牌为重点，推进标准化建设。结合无公害农产品质量推进县、国家级无公害粳米标准化示范区建设，加快构建标准化体系；加大品牌申报力度，新增有机食品品牌、无公害品牌、绿色品牌13个。以兴办龙头企业为重点，推进产业化进程。提升无公害稻米、专用面粉等龙头企业档次，发展壮大浅水藕、淮山药等特色农产品加工企业，扶持建立食用菌、中药材、獭兔等龙头企业。以构建社会化服务体系为重点，推进产销一体化。深化“四五六”工程，充分发挥行业协会、专业合作经济组织和农民经纪人作用，为农民提供多层次、高质量的社会化服务。

　　重抓投入，改善生产环境。积极向上争取支农项目30个，引进支农资金3500万元。大兴水利建设，开挖土方700万方，疏浚大沟19条90公里，改造中低产田6万亩，建设防渗渠50公里，重点实施周口河流域除涝等工程。大力植树造林，植树500万株，成片造林1.2万亩，建设农田林网8万亩。加快农机新技术、新机具推广应用，扩大水稻机插面积。加大气象事业投入，增强防灾抗灾能力。

　　重抓培训，壮大劳务经济。以市场需求为导向，加强农村劳动力致富技能培训，变体能型输出为技能型输出，形成数量与质量的同步增长。鼓励社会力量兴办劳动力技能培训机构，不断扩大市场培训规模。坚持素质教育和技能培训齐抓，培育机械、家政、服装等特色品牌。坚持异地输出和就地转移齐抓，把就地转移纳入劳务输出的考核体系，实现多渠道、多层次转移。坚持管理和服务齐抓，切实维护外出劳务人员合法权益，鼓励外出务工人员回乡创业。年内输出总规模突破20万人，其中县内就地转移2万人；新增培训机构10个，培训5.2万人，劳务收入占农民人均纯收入比重上升到58%。

　　三、强攻招商引资，扩张外向型经济发展规模

　　继续把招商引资作为“一号工程”强力推进，全年引进500万元以上项目300个，超亿元项目力争突破30个，在上年基础上翻番，实际到位资金18亿元。新批外资项目30个，实际利用外资4000万美元，实现外经营业额1200万美元，完成自营出口1600万美元。

　　强化组织，构筑招商优势平台。强化队伍建设，实现招商人员专业化。选拔100名专职招商大使，组建一支综合素质高、竞争实力强的招商队伍；鼓励有条件的乡镇、部门在温州、上海等地设立办事处，选派能人驻点招商。强化项目包装，实现项目推介精品化。精心推出100个符合国家产业政策、适合我县产业特点的招商项目，以规范、精美、新颖的招商资料展示灌南、吸引客商。强化资源整合，实现招商效能最大化。成立招商信息咨询服务中心，提高灌南招商网的点击率，完善招商项目预审机制，逐步实现从依靠政策招商向依靠环境招商转变，从依靠单体项目招商向依靠产业链条招商转变，从招商引资向招商选资转变，提高招商成功率和含金量。强化软环境建设，实现招商服务立体化。按照“审批一站式、优待一卡行、求助一线通、政策一张文”的要求，进一步加强行政服务中心建设，建立和完善项目审批代理制、开工建设跟踪服务制和重大事项保障协调制等服务体制，开展招商服务先进单位、先进个人双“十佳”评选活动，建立事事围绕客商、时时关心项目、人人服务发展的立体化服务网络。

　　突出重点，全力招引重大项目。在招商区域上以珠三角、长三角和胶东半岛为重点，主攻广东、福建等港资、台资密集区，浙江温州、台州等民资富集区，青岛、烟台等日商、韩商聚集区，上海、苏南等产业转移区；积极开展对港台、日韩、欧美等地的境外招商活动，力争引进国际大型投资主体来灌南设立基地，兴办项目。在招商项目上以工业项目为重点，积极拓展农业产业化、农业综合开发、城市基础设施建设和社会事业等领域招商。在招商载体上以园区为重点，鼓励社会各界加大力度向园区引进项目，进一步提高园区产业聚集度和辐射效应。在招商目标上以招大引强为重点，瞄准上市公司和大集团、大企业，努力引进一批“以一当十”的基地型项目和“以一引十”的旗舰型项目，达到引进一个项目、带来一批企业，拉动一个产业、形成一个基地。

　　积极引导，大力拓展对外经贸。调整优化出口产品结构，提高产品质量和附加值，保持外贸稳定增长。巩固和发展以12家自营出口生产企业为重点、以外来投资企业为新增长点的出口企业结构，增加出口主体数量。大力扶持板材、化工等8种重点产品和15家优势企业走向国际市场。鼓励有条件的企业申报自营进出口权，大力发展自主外贸经营，增加出口创汇。积极培养和引进外贸人才，不断扩大对外经济合作与交流。

　　四、加大投入力度，加快改善投资发展环境

　　完善城市功能，提升城市建设品味。围绕县城总体规划，加速老城区、新城区和开发区“三位一体”战略实施步伐，突出灌南“生态城市，绿色家园”的城市特色。以打造优良环境、完善服务功能为目标，重点实施县医院21层大楼、灌南宾馆16层大楼、行政中心、文体中心、南方家园、英雄广场等标志工程。进一步完善市政设施，规范街道名称，改造建设10条总计25万平方米城区道路，建设污水处理厂、垃圾填埋场，加快天然气管道铺设，启动停车场工程，建设海西公园。进一步提高城镇化水平，全年城市建设投入10亿元，新增进城农民2000户以上。

　　强化整体联动，加快基础设施建设。加快交通设施建设，完善交通网络，全年完成交通投入3亿元，全面完成北环路和盐河三桥建设，重点实施苏235、236等省道续建工程，启动北环城段六塘河桥、周口河桥建设规划，建设改造肖八路、兴汤路等县乡道路，完成苏326省道乔庄收费站搬迁和一帆河桥、二里桥等8座危桥改造，加快长茂港二期扩建、城区码头配套建设。做好盐灌船闸工程、沿海高速田楼互通工程的前期工作，全力推进长茂商贸区建设。进一步强化供电保障，开工建设总投入1.78亿元的220千伏金庄变电所。加快小城镇建设步伐，启动中心村建设规划，推进小城镇综合开发和有线电视进村入户工程，加强邮政、电信等基础设施建设。

　　坚持齐抓共管，提高城镇管理水平。在管理体制上，完善城区路段长管理办法，组建乡镇环卫管理所，增加环卫硬件设施投入，建立健全城镇管理的长效机制。在管理重点上，严格落实“门前三包”责任制，在抓好“窗口”地段和主次干道环境卫生的基础上，着力抓好城乡结合部、背街小巷、生活小区的卫生和道路秩序整治；完善城镇绿化体系，不断扩大绿地面积。在队伍建设上，严格制度约束，提高执法水平，努力实现由突击管理向经常管理、传统管理向依法管理、粗放管理向精细管理的根本转变，为争创省级卫生城市奠定基础。

　　五、深化体制改革，着力激发财政增长活力

　　扎实推进乡财县管改革。在坚持乡镇财政“预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变”的原则下，以“一调整、二完善、三清理、四改革”为主要内容，组织实施乡财县管改革试点工作，巩固和深化农村税费改革成果，重视化解乡村债务，严格控制新增债务，逐步推进乡镇财政管理工作规范化。

　　稳步提高财政运行质量。完善财政考核办法和激励机制，提高乡镇培植财源的积极性。进一步增强聚财功能，改进征管方法，加大稽查征收力度，努力做到应收尽收。强化部门和乡镇预算管理，深化财政体制改革，逐步转变财政职能，构建公共财政框架。调整和优化支出结构，按照“保重点、压一般”的原则，不断增加对农业、社会保障和城市基础设施投入。

　　深化行政事业单位改革。启动政府机构改革工作，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，深化事业单位改革，理顺政事关系、事企关系，增强发展活力。在基本完成生产经营型事业单位改制的基础上，全面推进行政管理型和社会公益型事业单位改革。加快用人制度和分配制度改革，完善劳动关系聘用制、人事关系代理制，实行事业单位新进人员考试制，从制度上规范事业单位选人用人程序。

　　努力壮大民营经济实力。深入学习浙江经验，充分发挥民营经济对财政增收、扩大就业、活跃市场的关键作用。进一步落实“三个三分之一”、“三十条不准”、“三个一”政策，大力支持民营企业参与基础设施、公益事业、社会事业和社会服务业的建设和经营，积极鼓励机关干部带头创业、广大农民离土创业、下岗职工自主创业、离退休干部帮扶创业。对进入南方家园等重点区域经营的企业或个体户，政策上给予优惠，经营上给予引导，着力培育各具特色、类别分区的商贸群。年内新培育民营企业330家，个体工商户2800户。

　　促进金融健康发展。主动为金融发展创造良好环境，引导金融机构进一步提升服务水平。积极开展金融安全区创建活动，加强金融监管，规范金融秩序。着力打造信用灌南，强力推进信用乡镇、信用村、信用户建设，不断扩大A级授信企业覆盖面。扩大信贷投放规模，力争存贷比率提高5个百分点。充分运用国家政策，引导金融机构帮助企业依法核销不良债务，全年争取核销不良债务4000万元。

　　六、致力统筹发展，协调推进各项社会事业

　　认真落实三项基本国策。强化人口与计划生育领导责任制和单位负责制，加大合格村（居）和先进乡镇的创建力度，确保通过省“十五”先进县验收。加大环境保护力度，把好项目引进环保关。加快国家级生态示范区建设步伐，确保通过省级预验收。找准近期建设和长远需求的结合点，合理储备和开发存量土地，做好复垦整理工作，确保全县耕地动态平衡。

　　深入实施科教兴县战略。加快构建科技创新和推广服务体系，组织实施科技项目50项，其中市以上项目30项，引进省以上科技成果5项。积极探索适合灌南实际的教育振兴之路，切实处理和解决好教育发展过程中存在的困难和问题；大力实施“六有”工程，全力改善办学条件；整合城区优质教育资源，扩大高中办学规模，力争高考本科升学率有大的突破，提高群众对教育的满意度。牢固树立人才是第一资源的理念，大力引进经济发展特别是园区建设急需的高层次人才，形成人才队伍建设的良性循环。

　　着力实施民心工程。更加关注民生，重点实施农业税全部免除、公教人员兑现省标工资、困难企事业单位职工医疗救助、城镇低保扩面、农村低保启动、低收入拆迁户经济适用房建设、弱势群体生活救助、困难家庭子女上学“两免一补”、计划生育奖励扶助、农村五保户集中供养等10项民心工程。做好下岗职工养老保险接续和扩面工作，新增参保对象2000人；加大企业养老保险费征收和清欠力度，当期实收1700万元，社会化发放率保持100%。高度重视就业和再就业工作，组织万人大招工活动，主动对接用工需求，有针对性地开展农村劳动力和下岗职工培训，扩大就业面。

　　全力维护社会稳定。进一步巩固平安灌南创建成果，完善信访责任制和领导接待日制度，妥善处理各类信访事件。坚持“打防结合、预防为主”，深入开展矛盾纠纷和苗头性案件的排查调处工作，化解社会矛盾，从重从快打击各类违法犯罪。继续组织开展安全生产专项整治、乡镇安全达标、食品卫生检查等活动，加强对非法制售烟花爆竹等重大安全隐患治理，杜绝重特大事故发生。加强市场管理，切实维护消费者权益。

　　协调发展各项事业。着力加强县乡一体化的疾病防控体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力和水平。强力推进新型农村合作医疗工作，力争参合率达85％。全力实施农村改水和“二次改水”工程，确保超额完成省市下达的目标任务。倾力打响以“五张名片”为代表的特色文化品牌，筹备组织“汤沟酒文化节”。开展群众文体活动，丰富群众业余生活。增强全民国防意识，加强民兵预备役、国防动员、优抚安置工作。制定完善“十一五”规划，高效优质完成第一次全国经济普查和1%人口抽样调查工作。关心和支持工会、妇女、共青团、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业，进一步加强药监、档案、盐务、烟草、人防、地震、保险等工作，继续做好外事、侨务、民族宗教等工作。

　　加强政府自身建设

　　新的一年，我们必须紧紧围绕县委八届五次全体（扩大）会议提出的各项奋斗目标，着力打造勇于争先、敢于创新、奋力实干、勤政为民的政府形象。

　　围绕“速度灌南”，着力打造勇于争先的政府形象。继续发扬自强不息、奋勇争先的拼搏精神，敢闯敢试，敢想敢干，见富思齐，见强思超。紧盯全年目标，找准赶超对象，确保总体工作在全市争第一，在全省争进位；层层传递压力，细化单项指标，确保各项工作在同行业捧奖杯，在同系统夺金牌；完善激励机制，落实奖惩措施，确保形成“优势项目永争一流、弱势项目升档进位”的赶超氛围。

　　围绕“效率灌南”，着力打造敢于创新的政府形象。加强学习，大胆探索，提高效能，敢于在观念上创新，先试不争论；在工作上创新，先干不评论；在体制上创新，实践作结论；旗帜鲜明地为创新者壮胆、为改革者护航、为进取者助威。建立健全科学严谨、高效快捷的工作落实机制，加快政府信息化和电子政务建设，推行工作交办、催办、督办和查办制度，实行部门工作按月报告制度、重点工作定期观摩制度、重大项目现场会办制度，做到工作向一线倾斜，问题在一线解决，效率在一线显现。

　　围绕“富强灌南”，着力打造奋力实干的政府形象。大力弘扬求真务实精神，把心思用在干事创业上，把目标定在强县富民上，把精力放在解决问题上，把时间花在狠抓落实上，以实干为先、实干为本、实干为荣，在重点工作、难点事务、热点问题上讲实话、出实招、办实事、求实效，承诺的事项限时办结，敲定的事项一抓到底，督办的事项考核到人，努力在破解难题、制定政策、完善体制、引导投入、优化环境、强化服务上谋求新突破，再创新业绩。

　　围绕“和谐灌南”，着力打造勤政为民的政府形象。把维护群众利益作为政府工作的根本宗旨，把构建“和谐灌南”作为政府工作的目标追求，坚持依法行政，努力使政府工作更加民主、更加科学、更加规范。强化全县一盘棋观念，密切部门协作，确保政令畅通。按照保持共产党员先进性教育活动的要求，继续加强政府行政效能建设，进一步筑牢反腐倡廉的思想防线和制度防线，坚决维护政通人和、团结共进的大好局面。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取群众团体和社会各界意见。

　　各位代表，回首过去，我们意气风发，豪情满怀；展望未来，我们使命崇高，责任重大。让我们在“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的灌南精神指引下，抢抓机遇，励精图治，与时俱进，继往开来，为实现“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”的宏伟目标，建设更加繁荣富强的新灌南而努力奋斗！