一、经济社会发展主要目标

　　2008年1月10日淮安市第六届人民代表大会第一次会议通过确定的今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长14%；

　　——财政总收入增长20%，地方一般预算收入增长25%；

　　——全社会固定资产投资增长25%；

　　——社会消费品零售总额增长16.5%；

　　——注册外资实际到帐增长100%。

　　主要约束指标是：

　　——万元地区生产总值能耗降低4%；

　　——化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。

　　主要导向指标是：

　　——城镇居民人均可支配收入增长13%；

　　——农民人均纯收入增长10%％；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

二、经济社会发展主要任务

　　（一）坚定不移地加快推进新型工业化。一是全力优化产业结构。围绕培育盐化工、IT和特钢三个千亿元产业目标，细排计划，落实任务，强力推进。积极运用高新技术和先进适用技术加快传统产业升级改造，壮大烟草、机械、纺织、食品、医药、建材产业规模。二是积极培育大企业。鼓励支持淮钢、安邦等骨干企业做大做强，加快清拖和新华印刷等企业资产重组工作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业集团。三是加快实施大项目。完成工业投入450亿元以上,实施亿元以上工业项目250个。四是着力打造大载体。以省级开发区为主阵地，明确产业发展方向，优化产业空间布局，提高投资规模和投资强度，增强综合实力和竞争力。加强与南京开发区的挂钩合作，争取政策扶持，推动共建开发区建设取得新的进展。五是大力推进科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。新建工程技术中心10个，新培育高新技术企业30户，开发和引进市级以上新产品800个。

　　（二）扎实推进社会主义新农村建设。一是大力发展以富民为核心的现代农业。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，高效种植业、水产养殖面积力争达155万亩和25万亩。加快农业产业化进程，培育和引进国家级、省级龙头企业各3户，新增年销售超亿元龙头企业2户、市级以上龙头企业10户。积极发展专业市场、批发市场和连锁超市等流通组织，建立以大型批发市场为骨干、城乡农贸市场为基础、田头市场和连锁超市为补充的多层次、多种营销方式的农产品市场体系。二是加强农村基础设施建设。全面完成村庄规划全覆盖，启动500个村庄整治建设工程，新建20个有特色的农民集中居住点，创建5个省级康居示范村、10个市级康居示范村。办好新五件实事，建成农村公路1300公里；加速推进城乡客运一体化，全市符合通车条件的行政村和集中居住点客运班车通达率达99％以上。加大水利建设和农业综合开发力度，改善农业基本生产条件。三是全力推进城乡一体化。依托比较优势，发展支柱产业，做大做强县域经济。强力推进乡镇工业集中区建设，完成固定资产投入80亿元以上，建设标准厂房100万平方米，区内企业实现销售收入100亿元。四是着力培育新型农民。大力开展以创建文明村镇、文明家庭为龙头的农村精神文明创建活动，加强农村职业培训和继续教育，全面提高农民的整体素质。全年新增转移农村劳动力10万人，完成劳动力转移培训6万人、农业实用技术培训20万人、创业培训5000人。

　　（三）大力发展现代服务业。全年实现服务业增加值310亿元，从业人员占全社会从业人员比重达到41％，服务业固定资产投资340亿元。一是推进服务业集聚区建设。淮海中心商业区完成金鹰国际、华润苏果、曙光国际大酒店、新亚国际广场建设；水渡口中心商务区完成金望角广场、会展中心、神旺酒店项目建设，开工万达广场项目；加快淮安留学人员创业园大厦、涟水上水创业园、淮阴农产品市场等服务业集聚区建设进度。二是重点发展生产服务业。加快市经济开发区综合物流园、清浦和淮阴区物流园、新港物流园规划建设，构建具有淮安特色的现代物流体系；积极引导淮钢、安邦、石化等生产型企业物流创新；支持淮安国际现代物流城、金网物流等重点物流企业做大做强。三是大力培育新兴服务业。大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业；依托现有大中院校，加快培养服务外包人才，重点培养外包产业急需的技能型和业务型人才。大力发展旅游业，加快景区景点建设，建成国家4A级景区和全国工农业旅游示范点各1－2个；着力拓展旅游市场，全年旅游人次和旅游总收入分别增长15％和30％以上。

　　（四）全面提升经济外向化水平。一是在更高水平上推进招商引资。按照“全力提升珠三角、全面对接长三角”的思路，开展全方位、宽领域、深层次的合作交流，力争在重点区域招商上取得新的突破。注重产业链招商，有针对性地加大盐化工新材料、特钢、IT产业的招商力度，吸引配套企业来淮投资，形成产业集群。全力主攻大项目，重点瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业、大集团，开展定向招商。二是实现利用外资新的突破。紧紧抓住富士康项目落户淮安的机遇，不断放大效应，寻求更大突破，实现注册外资实际到帐翻番。积极引导现有企业增资扩股，推动市内企业与外资企业开展投资、品牌和技术合作，提高外资产业集约发展水平。三是认真做好外贸工作。坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，优化产品进出口结构，大力发展技术贸易和服务贸易，促进加工贸易转型升级。

　　（五）纵深推进各项改革。一是发展壮大民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，完善中小企业信用担保体系，深入推进银企合作，帮助企业解决融资难问题。全年新发展个体工商户2.5万户、私营企业3000户，新增从业人员10万人、注册资本100亿元。二是深化企业改革。加快企业改革重组步伐，健全现代企业制度，提高企业创新能力、市场竞争能力和盈利能力。三是加快农村改革。积极探索农村土地股份合作制改革，增强农村经济发展活力。加大财政和金融支农力度，创新农村基础设施和公益事业投入机制，吸引多种资本参与新农村建设。四是积极实施财税体制改革。巩固非税收入改革成果，完善政府投资项目代建管理体制，深化国库集中支付改革。

　　（六）积极推进社会建设。加快发展高中教育和职业教育，鼓励规范民办教育，确保农民工子女在城市享受同等条件教育，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率和初中毕业升学率分别达到89%、99.5%和92%。新建标准化乡镇卫生院10个、示范农村社区卫生服务中心20个、标准村社区卫生服务站200个，新型农村合作医疗经费标准提高到人均100元。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强对优秀传统文化的挖掘、整理、保护和继承，加大文物、古迹等历史遗存和非物质文化遗产保护力度。重点推进市文化馆、图书馆、美术馆三馆合建和戏剧博物馆、淮安名人馆等文化设施建设。全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”目标。

　　（七）努力改善民生。积极推进职业教育培训和农村劳动力转移培训，确保新增城镇就业4万人以上，安置下岗失业人员再就业2万人。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的全覆盖多层次社会保障体系。扩大经济适用房建设，健全廉租住房制度，着力解决好困难家庭、低收入家庭住房问题。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际困难。

　　（八）切实加强生态文明建设。一是落实最严格的环境保护制度。继续开展小化工专项整治，完成剩下的32家小化工关停任务。落实环境准入制度，强化环评制度、“三同时”制度和公众参与制度，禁止新建固定资产投资5000万元以下的印染、电镀、制革、酿造、造纸等项目，所有新上化工项目必须进入化工园区，并达标排放。二是进一步加强生态修复和生态建设。积极推进沿河湖路防护林、绿色通道、高标准农田林网建设，加快城市干道、街巷、水系以及污染企业、城乡结合部和集镇村庄绿化，逐步建设高标准城乡绿化体系。三是努力构建环保优先长效机制。强化“排污者收费、治污者受益”机制。建立生态环境保护激励机制，支持环境安全应急防控和环境基础设施建设。建立和完善多元化环保投入机制，进一步放开环境基础设施建设与运营管理。完善环境风险预警和应急处理机制，严防重大环境污染事故发生。

三、软环境建设任务措施

　　今年，全市软环境建设工作要以“百姓是天，客商为重，企业至上”为宗旨，以“行政创新，规范服务”为主题，努力建设“环节最少，成本最低，效率最高，服务最优”的经济发展软环境。重点做好以下六个方面工作：

　　（一）积极推进行政创新。行政创新是软环境建设的动力和源泉。要把创新理念融入到具体举措和行动中，通过理念创新、体制机制和制度创新、方式方法及手段创新，切实转变思想观念，不断提高行政效率和服务质量，促进经济又好又快发展。行政创新的重点是：研究破解瓶颈制约的新办法，实施优化发展环境、降低行政成本、提升效能的新手段，推进服务发展、服务基层、服务群众的新举措，探索在本行业本系统具有较强示范促进作用的新经验。要把行政创新贯穿于全年工作之中，发动每个处室、每个工作人员，对工作流程、方式方法进行创新，努力营造行政创新的浓厚氛围。

　　（二）切实加强机关作风建设。一要进一步增强服务意识，牢固确立“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想，自觉围绕中心，服务好大局。二要不断提升人员素质，增强为企业、群众、基层和外来投资者服务的能力。三要加强机关作风载体建设。建立健全机关干部到企业挂职制度，为企业提供贴身服务。继续开展“企业满意（不满意）处室“评议活动，将参评处室向社会公布，扩大参评范围。

　　（三）不断提高工作效率。一要深化行政审批制度改革进一步梳理、削减、调整行政许可项目和非行政许可审批项目，并及时向社会公示，力争使我市行政审批项目在全省最少。二要积极推进行政流程再造。按照“最大限度方便企业和群众、最大限度提高工作效率、最大限度降低行政成本、最大限度减少腐败和保护干部”的原则，对原有行政流程进行梳理，科学设计，重组再造。要主动放权，减少审批环节，确保实现“途径最佳、程序最简、时间最短、服务最优”的目标。三要加快电子政务建设。积极推进网上办事，逐步实现网上申报、审批和反馈。

　　（四）加快推进政府职能转变。一要认真界定职权。依法科学界定各级各部门的职能和职责，编制并公布规范的职权目录，做到各司其职、各负其责。二要积极推行ISO9000质量管理体系。力争所有政府部门全部通过认证。三要规范执收行为。对全市行政事业性收费进行全面梳理，确保收费项目在全省最少，收费标准在全省最低。在政策法规规定的基础上，结合淮安实际制定最低处罚标准。四要深化政务公开。依托电子政务建设、行政服务（审批）中心、便民服务中心、招投标中心以及电话、电视平台等“六大平台”，公开岗位职责，公开办事程序，公开服务承诺，让权力在阳光下运行，营造公正透明、诚信可靠的政务环境。

　　（五）努力提高服务水平。要树立品牌意识，积极营造投资“福地”、服务“高地”，形成淮安政府服务的品牌效应。以“服务零距离，投资无障碍，人民群众满意”为目标，将服务平台前移，按照“五办”要求，主动服务、超前服务、细化服务、延伸服务。继续开展全民创业调研和企业服务月活动，认真落实县处级以上领导干部挂钩服务企业制度。

　　（六）推进长效管理机制建设。要健全完善相关制度，对现行制度措施进行清理，并不断创新完善。要狠抓落实，对会上公布的全市软环境建设“六条禁令”，市软建设办要加强对“禁令”执行情况的督查，对违反“禁令”的人和事做到发现一起，查处一起，曝光一起。要建立行政问责制度体系，实行行政机关首长责任制、执法责任制和行政过错追究制度，强化对行政管理权力的监督。