根据省苏北办关于报送2008年度发展目标和任务的要求，现将我市2008年度经济社会发展目标和任务安排汇报如下：

　　一、国民经济和社会发展主要预期目标

　　2008年徐州市国民经济和社会发展计划的主要预期目标已经市第十四届人民代表大会第一次会议通过。

　　—地区生产总值增长14%；

　　—一般预算收入增长18%；

　　—全社会固定资产投资增长18%；

　　—实际到帐注册外资和自营出口总额分别增长30%和20%；

　　—社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格涨幅不超过全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%；

　　—城镇登记失业率控制在4%以内；

　　—万元GDP能耗下降5%，化学需氧量削减1.6%，二氧化硫排放量削减10.7%，环境质量综合指数达到80分以上；

　　—人口自然增长率控制在6‰以内。

　　二、重点工作任务

　　（一）大力转变经济发展方式，加快徐州老工业基地振兴

　　坚持新型工业化第一方略，抓住省委、省政府大力支持徐州老工业基地振兴的机遇，加快推进产业集聚、产业转型和产业升级。　　

　　一是组织实施工业结构战略性调整。充分发挥我市重化工业优势，强化工作思路创新、技术创新、管理创新和发展路径创新，集中力量发展先进制造业，优化提升产业层次。围绕工程机械及专用车辆城建设，以徐工集团、卡特彼勒徐州有限公司等骨干企业为龙头，以徐州经济开发区、铜山经济开发区等为载体，做大做强工程机械主机、专用车辆、关键零部件和专业物流四大板块，发展壮大丰县电动三轮车产业；围绕光伏光电基地建设，打造多晶硅材料、太阳能光伏和硅半导体产业链；围绕食品产业集群建设，重点延伸发展铜山乳品饮料、睢宁特色农副产品加工等产业；围绕化工产业集群建设，加快发展沛县丰县煤化工和盐化工、新沂农用化工、邳州精细化工；围绕建材产业集群建设，不断优化邳州板材家具、贾汪水泥建材产业结构。同时，大力改造提升纺织、冶金、电力等传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。　　

　　二是强化重大项目建设。今年全市计划安排重大项目140项，其中年度实施项目100项，前期推进项目40项。在工业项目建设上，突出支柱产业壮大、传统产业提升、高新产业培育等发展方向，强化规模大、质量高、效益好的项目建设，年内重点抓好江苏中能多晶硅二期和三期工程、徐工集团大型履带起重机、徐挖机械制造有限公司挖掘机扩建工程、北方氯碱一体化大化工、罗特艾德风电设备、台湾纺织工业园、徐州发电有限公司上大压小、大屯能源高精度铝板带、天虹纺织等项目建设。坚持以大项目带动有效投入，确保年内滚动实施3000万元以上工业项目600项，完成工业投入600亿元。

　　三是支持大企业大集团加快发展。充分发挥徐工集团、徐州烟厂、徐矿集团、维维集团、大屯煤电和徐州供电公司等大企业大集团的规模优势和吸纳功能，加大政策支持和引导力度，强化企业体制机制和技术创新，进一步增强核心竞争力；着力推进有条件的企业尽快上市融资，力争年内新增上市公司1家、拟上市企业2家。力争年内全市主营业务收入超亿元的企业达到400家，其中10亿元以上的企业25家。同时，抓好中小企业的扶持工作，特别是鼓励本土原创企业的发展壮大。

　　四是积极做好自主创新和节能减排工作。深入实施各类人才培养和引进工程，大力营造有利于人才辈出的政策环境和社会环境。加快国家大学科技园和创业中心服务平台建设，大力实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，组织实施国家和省级火炬计划项目90项，力争年内新增高新技术企业20家、高新技术产品60个。以更大的决心、更硬的措施强化节能减排工作，严格执行环保“一票否决”和节能减排目标责任制，逐步实现节能减排制度全覆盖。组织开展“百家企业节能行动”，强制淘汰规模小、资源消耗大、环境污染重的化工企业和生产线30家（条）。组织开展循环经济试点，建设一批资源节约型和环境友好型示范企业。

　　（二）大力开展新农村建设，推动农业和农村经济发展　　

　　坚持以农民增收为核心，以稳定粮食生产、保障粮食安全为基础，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，推进新农村建设和城乡一体化发展。

　　一是加快发展高效规模农业。以巩固提高设施农业、特色农业发展水平为重点，突出十大优势主导产业，大力实施十六项高效农业规模化工程，在坚持依法、自愿、有偿原则的基础上，建立健全农村土地承包经营权流转有形市场，推进农村土地股份合作和适度规模经营，确保年内新增高效农业面积50万亩、新增设施农业面积10万亩以上、畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。

　　二是进一步提高产业化经营水平。大力发展农产品加工和营销龙头企业，力争年内直接进入农业产业化链条的农户比例达到50%；建立健全农产品现代流通体系，加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，力争年内农产品及加工品销售收入、出口均增长15%以上。

　　三是逐步推进城乡一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保等方面一体化入手，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。年内实现全市村庄整治规划和平面布局规划全覆盖，完成600公里的农村公路建设任务，抓好南水北调、东调南下等重点水利工程，加快农村饮水安全、河道整治和山区水源建设。把农村就业纳入全市社会就业体系，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线。进一步加大对219个经济薄弱村的扶贫开发力度，确保20%的低收入农户实现脱贫目标。继续推进新农村建设，年内建成150个新农村示范村。深入实施农村新五件实事，确保完成年度目标任务。　　　

　　（三）大力提升第三产业规模和层次，构筑现代服务业发展高地　　

　　重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，优化提升传统服务业，力争服务业增长速度快于GDP增速，加快现代服务业之都建设步伐。

　　一是构筑大商贸。加大中心商圈建设力度，突出抓好金鹰国际二期工程、中央国际商务广场、彭城北路步行街、苏宁综合商务广场、力宝大同街商贸开发等中心商圈重大项目建设，协调推进淮海广场、人民广场、徐州经济开发区及新城区四个市级副商圈建设，加快六县（市）商业中心建设，逐步形成“一主、四副、六中心”的发展格局。

　　二是建设大交通。全力做好京沪高速铁路徐州段前期工作，推进高速铁路新客站建设和徐州火车站改造，开工建设丰沛铁路，积极争取开通更多的始发列车和徐连城际列车。加快徐济、新宿高速公路建设和干线公路新（改）建工程，加密与干线公路相配套的县乡公路网，实施机场路一级公路改造。抓好中运河“三改二”工程，努力提高运河通航能力。争取香港临时包机续航，继续开辟国内航线，年底力争达到25条，争取一类口岸开放补入国家“十一五”口岸发展规划。坚持公交优先发展，进一步改善城市交通和百姓出行条件。

　　三是发展大物流。大力培育第三方物流企业，加强徐州经济开发区生产性物流基地和新城区生活性物流基地建设，突出抓好苏宁物流、南京淮海医药物流、交广物流、新长江物流、宝通物流、淮海经济区农副产品物流中心等重大物流项目，加快形成区域性物流品牌和大物流发展格局。

　　四是繁荣大市场。围绕提高市场集聚度和发展层次，引导汽车及配件、建材装饰、食品蔬菜向城区东三环市场带集聚，煤炭、钢材、五金、家具向沿运河市场带集聚，加快汽配城和工程机械展示中心建设，推进淮海蔬菜批发市场与黄淮农副产品批发中心的整合提升。注重发挥九里区土地资源丰富、交通便利等优势，积极培育和建设大市场。继续加强县级区域性特色市场建设，完善地域特色鲜明的市场体系。

　　五是振兴大旅游。发挥两汉文化、军事文化和山水文化等知名品牌优势，抓好徐州汉文化景区、云龙湖风景区、马陵山景区等景区景点建设，做好吕梁风景区规划和启动工作，打造点线面相结合的旅游精品。全面发展金融、信息、科技、会展和社区服务业，形成多业并进的发展态势。

　　（四）大力推进招商引资，不断增强发展后劲

　　坚持外资、民资、国资三资并举，三次产业齐头并进，大中小项目整体联动，推进招商引资向招商选资转变。

　　一是着力提升招商引资的质量和效益。把主攻目标放在科技含量高、产业带动力强、产出效益好、就业容量大的项目上，强力推动产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护和社会就业扩大。突出产业链招商，力争在引进工程机械发动机、液压件和重卡项目上取得重要突破，在引进光伏光电上下游产品和生物医药、电子设备等高新产业项目上实现重大进展。切实强化专业招商队伍建设，进一步提高招商人员的业务水平和实战技能。突出重点地区招商，努力使我市成为日韩资本南下和港台资本北上的重要承接地。在扩大制造业利用外资的同时，吸引更多的国内外资金、技术和人才流向高效规模特色农业、现代服务业、文化产业和各项社会事业。

　　二是不断加强开发区载体建设。按照城市总体规划、土地利用规划和新农村建设规划要求，推动徐州经济开发区和其他7家省级开发区积极开展土地整理，合理提高项目投资强度、建筑密度，推行多层厂房建设，促进土地集约利用。进一步完善产业发展规划，强化基础设施配套和服务平台对接，加强专业片区和特色园区建设，深化南北开发区挂钩合作。放手放权鼓励开发区深化管理体制改革，努力形成产业集聚度高、质量效益好、国际竞争力强的多功能综合性示范区。把徐州经济开发区作为重中之重来抓，努力推进其晋升为国家级开发区。

　　三是继续打造优良投资环境。从解决客商最关切、最现实的问题入手，制定出台缓解资金和土地等要素制约的政策措施，有效控制商务成本过快增长。进一步简化外资审批程序，确保职权下发到位、手续简化到位、全程服务到位，营造“绿卡保障、特事特办”和“阳光服务、一条龙服务”的投资环境。

　　（五）大力提高中心城市承载力和辐射力，积极推进徐连一体化

　　加快中心城市建设，着力打造现代化特大城市和徐州都市圈核心城市。　　

　　一是完善城乡发展规划。全面实施城市总体规划，深化细化城市建设规划、控制性详细规划和各项专业规划，继续加快村庄规划编制工作。严格落实城市违法建筑“谁主张、谁负责”的责任机制，强化规划公示和公众参与制度，形成自觉遵守城市规划、严格执行城市规划、主动监督城市规划的制度约束。　　　　

　　二是实施一批精品工程。突出抓好规划设计、拆迁保障和施工管理等关键环节，以“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园 ”建设为重点，大力实施“新城建设、山水亮丽、环境提升、公共文化、道路畅通和商贸繁荣”六大类工程。在老城区建设中，重点推进市民广场建设、九里湖生态湿地公园续建、和平路东延沿线增绿等山水亮丽工程；大力实施旧村改造、77个老小区整治，淮海路、徐丰路和徐沛路沿线综合整治等环境提升工程；切实抓好地方档案馆和历史馆、音乐厅、美术馆、新闻文化中心、广电中心、科技馆、民间博物馆区和汉文化演艺中心等公共文化工程；加快实施西安路贯通、天齐路南延、黄河北路西延等道路畅通工程；全力推进中央国际商务广场等商贸繁荣工程。在新城区建设中，重点抓好基础配套设施完善和景观绿化提升等工程，新建13条道路和11座桥梁，加强生态绿化建设，启动综合医院、学校等公共配套设施建设，加快规划馆、行政服务中心等公共场馆建设，有序推进定销商品房开发以及综合商住项目建设。

　　三是提高城市经营管理水平。着力抓好城市品牌、产业和土地经营，推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。不断强化城区政府及街道办事处的城市管理职能，扎实推进“城管进社区”工作；全面实施城市绿化、保洁等领域的招投标制度，深入开展道路市容环境、老旧小区、户外广告、集贸市场等专项整治。以政府投资为引导，构建项目开发建设平台，加快推行委托代建制，进一步拓宽城市建设与发展的投融资渠道。　　

　　四是加强县城镇建设。着眼于沿东陇海线产业带城市群的迅速崛起，加强对县城镇建设的政策扶持和业务指导，进一步强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂等五个副中心城市功能，择优培育10个重点中心镇，逐步形成布局合理、结构有序的城镇发展体系。　　　　　　

　　（六）大力深化改革开放，增强促进发展的新动力　　　

　　把改革开放作为挖潜创新的强大动力，进一步推动体制机制转变和优化。

　　一是抓好国企改革扫尾工作。全面完成市属国企改革改制，切实解决国企改制历史遗留问题；整合改制后资产空壳化企业，组建新的资产经营公司。进一步完善改制企业法人治理结构，加强国有资产监管，开展外派董事试点工作，着力推进企业体制机制创新。

　　二是有序推进政府机构和事业单位改革。按照上级部署稳步实施政府机构改革，进一步转变政府职能。深化事业单位改革，完善符合事业单位特点的社会保障举措和人员分流安置办法。适时全面推开乡镇综合机构改革。

　　三是稳步实施财政金融等项改革。围绕完善公共财政体系，着眼于财力与事权相匹配，强化非税收入收缴管理和部门预算制度建设，提高公共服务能力和水平。继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构。

　　四是着力壮大民营经济实力。完善鼓励扶持民营经济发展的配套措施，加快推进民营企业担保公司和担保协会建设，培育发展新型农村合作金融组织，开展只贷不存的民间合作金融组织试点，加大对原创型中小民营企业的贷款扶持力度，切实解决民营企业贷款难问题。

　　五是进一步提升经济国际化水平。转变外贸增长方式，优化出口商品结构和市场结构，促进加工贸易转型升级，扩大精深加工产品出口。支持有条件的企业特别是民营企业率先“走出去”，进一步拓展建筑、煤矿、机械、网架、公路工程等领域的合资合作，开辟国际经济合作新格局。

　　（七）大力开展“三业六有”工程建设，加快构建和谐社会

　　 以“三业六有”工程建设为主线，完善政策，健全制度，强化措施，着力增强改善民生的普惠性和经济社会发展的协调性。

　　一是切实解决关系民生民计的重大问题。坚持以鼓励创业扩大就业、增加物业，充分发挥社保补贴、小额担保贷款、税费减免、职业技能培训补贴在促进群众创业中的作用，建立创业风险担保基金，不断拓宽广大群众增加物业性收入的渠道；强化对就业困难人员、“零就业”家庭、大中专毕业生和农村转移劳动力的就业帮扶，确保全年城镇新增就业7.5万人、城镇失业人员就业再就业3.5万人、农村劳动力转移就业9万人。着眼实现“学有所教”，取消义务教育阶段学校有关服务性收费项目，继续对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”，加大对城市低保家庭子女完成学业的资助力度，扩大残疾儿童接受基础教育的机会。着眼实现“劳有所得”，完善就业市场服务体系和人才资源体系，认真落实劳动合同、工资集体协商、最低工资标准和工资支付制度，努力让有劳动能力和就业愿望的各类劳动者得到有效的就业机会，依法合理地获取劳动所得。着眼实现“病有所医”，加快推进城镇居民医疗保险制度，力争年内覆盖率达到90%以上；扎实推进“农民健康工程”，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100 元、参合率达95%；建立和完善城乡医疗救助制度，强化药品市场监管，改善农民工就医条件，扶持“爱心医院”建设发展。着眼实现“老有所养”，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老金保障水平并确保按时足额发放，完善新型农村养老保险政策体系，对特殊困难的老年人给予低保补助；加快城乡养老设施建设，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。着眼实现“住有所居”，年内开工建设50万平方米的经济适用房和120万平方米的限价定销商品房，积极探索政府回购“二手房”等创新模式，力争用三年时间基本解决全市住房困难低收入群体的住房难题，努力使住房困难的低保家庭住得上廉租房、低收入家庭买得起经济适用房、新就业人员租得起房；力争用两年时间基本完成全市老旧小区改造任务。着眼实现“贫有所济”，年内募集4000万元以上慈善资金，并通过三年的积累，建立现款1.5亿元规模的慈善基金，形成滚动发展的良性机制，不断强化对弱势群体的慈善救助。继续为人民群众办好9类实事工程。

　　二是统筹发展各项社会事业。全面贯彻党的教育方针，继续推进教育均衡化发展和教育现代化进程，加快学校布局调整和资源整合，强化对薄弱学校的投入，力争用三年时间基本实现全市教育现代化目标，不断满足群众对优质教育的需求；加快高等教育资源整合步伐，抓好徐州工程学院新校区建设，推进职业教育提档升级，促进民办教育健康有序发展，继续办好各类老年大学。推进文化名市建设，以发展公益性文化为重点，加快文化设施建设，培育形成一批有较强影响力的文化产业集团，推动文化人才队伍更加壮大。实施医药卫生体制改革，加快建立比较健全的基本医疗卫生制度，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。大力开展“全民健身与奥运同行”活动，积极推进城市社区和乡镇体育设施建设，开工建设新体育场。加快人口与计划生育公共管理和服务平台建设，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。深入开展“放心消费”创建活动，坚持不懈地抓好产品质量和食品药品安全，强化物价监控，提高群众的消费满意度。加强行业拥军、科技拥军，提高拥军优属整体水平。进一步抓好人防、民兵、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等方面的工作，促进社会各项事业协调发展。

　　三是加快生态环境建设。下大力气做好环境保护敏感区、生态保护核心区的环境治理工作，强化小沿河水源地保护，实施供水管网改造工程，确保饮用水安全。加大故黄河下游段及奎河水质综合治理力度，积极实施区域尾水导流工程，建设11座污水处理厂。加快生活垃圾焚烧发电厂建设，提升垃圾资源化、无害化利用水平。大力实施“绿色生态徐州”建设，年内完成四环路以内8000亩山地的绿化任务，市区新增绿地1330公顷，全市完成造林绿化17万亩，力争城市绿化覆盖率达40%以上、全市森林覆盖率提高到27.5%。

　　四是全力维护社会稳定。紧紧围绕新一轮平安徐州、法治徐州建设目标，全面建立布局合理、内外结合、资源共享、管理规范的社会治安防控网络，健全突发公共事件应急管理体制和运行机制。坚持安全发展，强化安全生产监管，防止重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷大调解机制，健全法律援助体系，全面完成“阳光信访”工程建设，进一步畅通人民群众合理诉求渠道，增强基层控制、化解信访矛盾的能力，加大平安创建工作力度，确保进入江苏省“社会治安安全市”行列，人民群众对社会治安的满意度不断提高。

二00八年一月二十日