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　　2006—2010年，是我市深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神、认真落实科学发展观、实现全面建设小康社会的关键时期。《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据中央和省、市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合盐城实际，主要阐述“十一五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。本《纲要》经市五届人大四次会议审议批准后组织实施。

　　第一章 发展基础和环境

　　第一节 “十五”发展成就

　　“十五”期间，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现“两个率先”目标，大力弘扬“艰苦奋斗、创新创业、团结拼搏、进位争先”的新时期盐城精神，坚持新型工业化、城市化、农业产业化和经济国际化“四化联动”，成功战胜非典疫情和洪涝等自然灾害的挑战，主动应对宏观调控，实现了经济跨越发展和社会全面进步，“十五”计划提出的主要目标任务提前一年完成。

　　一、综合经济实力跃上新台阶。2005年，全市完成地区生产总值1011.36亿元，“十五”期间年均增长12.5％。实现财政收入86.89亿元，同口径年均增长26.4%；其中地方一般预算收入37.89亿元，同口径年均增长20.7%。经济结构进一步优化,三次产业增加值比重由2000年的31.5:38.6:29.9调整为22.3:45.6:32.1。大力实施项目推进，“十五”期间，全市完成全社会固定资产投资1500亿元，年均增长27.9％。区域经济竞相发展，三大板块呈现出进位争先的喜人局面，我市进入中国城市综合竞争力排名百强行列。

　　二、改革开放取得新的进展。大力推进国有集体企业产权制度改革，重点企业战略性重组取得新进展。积极推进事业单位改革，综合配套改革不断深化，基本完成生产经营类事业单位转企改制任务。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加快政府职能转变和管理方式创新，依法行政水平进一步提高。推进政务公开，开通市长热线，公布市政府领导以及部门主要负责人的电话号码，增强了政府工作透明度。大力发展民营经济，全市民营经济新增注册资本、实现税收年均分别增长35%、51%。不断加快经济国际化进程，五年实际利用外资12.3亿美元，年均增长40.3%。2005年外贸进出口额可达14.3亿美元，“十五”期间年均增长29.6%；完成对外承包工程劳务合作营业额3.6亿美元，年均增长31%。五年累计输出境外劳务61000多人次，年均增长71%。全市开发区规模进一步扩大，功能不断完善，新建滨海、响水两个化工集中区，预计2005年12个重点开发区、2个化工集中区实现业务总收入48亿元，财政收入9.6亿元。

　　三、城乡面貌发生显著变化。市区围绕建设百万人口大城市，修编新一轮城市总体规划和有关专项规划，调整市区行政区划，开展城市建设综合整治，实施绿化会战、市区道路改造等建设工程，市行政中心顺利搬迁，城市功能进一步完善。统筹城乡建设，加快县（市）城和中心镇村建设，城市化进程进一步加快,全市城市化率由2000年的35.6%提高到42%。大力加强基础设施建设，新开通盐城至韩国首尔国际包机和盐城至广州、温州航班，新长铁路盐城站开通全国客货运，大丰港试通航，宁靖盐高速、沿海高速盐城至南通段建成通车，盐淮高速、沿海高速盐城至连云港段正在加紧建设之中，建成沿海等级公路，集高速公路、铁路、航空、海运四位一体的大交通格局正逐步形成。东台、大丰两个20万千瓦风力发电项目即将开工建设。淮河入海水道、新洋港特庸段拓浚、海堤达标、城市防洪等一批水利重点工程顺利实施，防灾抗灾能力进一步增强。

　　四、各项社会事业全面进步。实施科教兴市和人才强市战略，先后被评为“全国科教兴市先进市”、“全省科技先进市”和“全省教育先进市”。全市五年累计实施国家、省级星火计划项目300多个，火炬计划项目100多个，开发国家重点新产品、省高新技术产品300多个，全市科技进步在农业和工业中的贡献份额分别达55.4％和38.5％。大力加强农村义务教育，整合教育资源，新建了一批中小学新校区，加快发展高等教育和职业教育，新组建了4所高等职业技术院校，高等教育规模不断扩大。落实《盐城市文化发展行动纲要》，大力发展群众文化，进一步彰显了盐文化、淮剧和杂技等特色文化品牌，3篇作品获国家“五个一工程”奖，建成1个全国文化先进县、2个省级群众文化先进县，新四军纪念馆被列为全国重点爱国主义教育基地资助项目。新建了市广电中心，成为全国首批有线电视数字化试点城市。建成市新体育馆，成功承办了全国十运会部分赛事，并获得最佳赛区及组织工作贡献奖和场馆建设贡献奖。战胜非典疫情，进一步建立健全城乡公共卫生体系和应急机制，建成市疾病预防控制中心和市中心血站综合业务楼，全市重点医院新建一批病房楼，城乡卫生状况普遍改善。计划生育服务水平不断提高，全市人口自然增长率控制在2.5‰以内。生态盐城建设初见成效，全市已有8个县（市、区）相继建成国家级生态示范区。资源开发利用合理有序，耕地得到严格保护，土地复垦开发整理成效显著。

　　五、人民生活水平不断提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入10580元，农民人均纯收入4893元，分别比“九五”末增长62.9%和42%。城镇人均住房建筑面积27.2平方米，农村居民人均住房面积32.9平方米，分别比“九五”末增加4平方米、6.1平方米。坚持富民优先，促进全民创业，切实做好扩大就业、再就业和社会保障工作，五年城镇净增就业13.9万人，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到50万人、51万人和70万人，登记失业率控制在4.5%以内。大力兴办农村五件实事，认真落实农村税费改革政策，建立新型农村合作医疗制度，农村新型合作医疗参合率达86%；农村自来水普及率达97.8%；新修建农村公路约5200公里，新增通水泥路的行政村1800多个；完成农村草危房改造任务，农民生产生活条件有了新的改善。建立健全城乡最低生活保障、农村五保供养、教育救助等新型社会救助体系，建立市区居民医疗统筹与救助制度，扶贫济困长效机制进一步完善。

　　六、精神文明和民主法制建设明显加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，重视并加强未成年人思想道德建设，公民素质不断提升。积极开展精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。加强安全生产监督管理，重特大事故发生率明显下降。扎实开展“平安盐城”创建活动，加强信访工作，社会大局保持稳定。广泛开展“四五”普法教育，广大干群学法用法能力进一步增强。深入开展全民国防教育，进一步做好民兵预备役、国防动员和“双拥”工作，再获“全国双拥模范城”称号。

　　“十五”发展的主要经验：坚持抓好发展这个第一要务，牢牢把握全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的总要求，认真落实科学发展观，推进经济又快又好发展；坚持以解放思想为先导，不断深化改革，扩大开放，用创新的办法破解发展中的难题，努力增创发展新优势；坚持以工兴市，以项目推进为抓手，推动经济加快发展和社会全面进步；坚持以人为本、富民优先，把发展经济和造福百姓统一起来，努力让全市人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分调动广大干群创新创业的积极性，形成加快发展的强大合力；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展，保持社会安定和谐。

　　存在的主要问题：全市经济总量还不大，经济结构性矛盾仍很突出，经济增长方式转变不快；居民收入总体水平不高，农民收入持续增长的长效机制尚未建立，就业和社会保障压力很大；社会事业发展滞后于经济发展，公共服务仍显薄弱，城市化进程还不快，统筹协调发展的任务还较重；体制机制改革步伐不够快，现代企业制度尚未普遍建立，行政管理体制改革不到位，现代市场体系亟待完善；对外开放水平还不高，经济国际化进程不快；维护社会稳定、构建和谐盐城还有大量工作要做。

　　第二节 “十一五”发展阶段

　　“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。这一时期，经济社会将迈入工业化、城市化、农业产业化、经济国际化、市场化互动并进的新阶段，我市经济发展进入新一轮快速增长期，呈现出新的特点。

　　新型工业化进程进一步加快。我市总体上已进入工业化中期。“十一五”期间，工业化将加速推进，工业在国民经济中的贡献份额将持续提升。工业经济发展呈现出企业集聚、产业集群、布局集中的新特征。工业结构不断优化，汽车、纺织、化工、能源等主导产业地位进一步巩固，重工业化程度加深。经济增长呈现投资、消费“双轮”驱动态势，项目推进仍是加速我市经济发展的重要力量。

　　沿海开发面临新的机遇。我省将实施沿海大开发，加快沿海产业带建设，推进灌河地区开发，给我市带来了前所未有的发展机遇。新一轮沿海大开发将遵循“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的原则，基础设施建设将不断完善，一批重大项目将开工建设，生产力布局进一步优化，我市沿海将形成新的经济区，成为全市经济发展的重要增长极。

　　对外开放向更高层次、更广领域推进。经济全球化趋势深入发展，国际国内产业资本加速转移，国内外市场环境更加开放，我市区位、资源优势日益凸显，为扩大利用外资、提升经济国际化水平提供了有利的条件。我市新一轮对外开放，将以吸引跨国公司投资、重组、合作为重点，突出大项目、支柱产业和产业集群的利用外资。对外开放领域不断拓宽，基础设施、社会事业、服务业利用外资成为新亮点，全面开放的格局将逐步形成。接轨上海、融入长三角、走向世界将是我市对外开放的重要途径。

　　城市化进入加速期。随着工业化进程的加快，我市人口、产业将进一步向城市集聚。“十一五”期间，我市城市现代化步伐将明显加快，一个以百万人口大城市为龙头、现代化中等城市为支撑、特色小城镇为节点的现代化城市群将逐步形成。城市建设重点将从规模扩张转向功能提升，更加注重提高城市发展的内涵和品质，更加注重塑造城市特色，城市综合功能不断完善。统筹城乡发展的力度进一步加大，城乡面貌将发生深刻变化。

　　市场经济体制逐步完善。我市正处于改革攻坚阶段，“十一五”期间，各项改革将向纵深推进，更加突出综合配套改革，普遍建立起现代产权制度和现代企业制度，市场体系逐步健全，政府职能加快转变，市场化程度进一步提高，将为加快经济和社会发展提供体制保障。

　　第二章 指导思想和发展目标

　　第一节 指导思想

　　“十一五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕 “两个率先”、建设和谐盐城的目标定位和实现更快更好发展的主题，按照“学习苏南，赶超苏中，接轨上海，全面小康”的要求，全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，实现新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化良性互动,切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道，2010年全市总体上全面建成小康社会，走在苏北率先发展、科学发展、和谐发展的前列。

　　根据上述指导思想，“十一五”期间，我市必须在把握中央提出的“四个坚持”的战略思想、落实“五个统筹”要求、坚持“六个必须”的指导方针的基础上，把握以下几条总体原则：

　　一是以科学发展观统领经济社会发展全局。把科学发展观的要求贯穿于“两个率先”全过程，落实到经济社会发展的各个环节，进一步转变发展观念、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量，在更高层次上推进率先发展、科学发展、和谐发展。坚持抓牢发展第一要务，正确处理好加快发展与科学发展的关系，更加突出经济建设中心，立足于快，着眼于好，加快转变经济增长方式，切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道。

　　二是把在苏北率先全面建成小康社会作为发展的总体定位。在苏北率先建成小康社会是全市“十一五”发展的总目标、总定位，必须全党动员、全民发动、全力以赴，推进全面小康社会建设。精心组织，抓牢重点，确保全面小康四大类18项指标达到时序进度要求，到“十一五”末，全市总体上全面建成小康社会，努力跟上全省的步伐。坚持求真务实，建设不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康。

　　三是把富民优先作为发展的目标取向。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，把增加城乡居民收入、提高人民生活水平，作为谋发展的根本出发点和重要着力点，努力使城乡居民收入随经济增长而增长，使人民生活水平随发展水平提高而提高，让人民群众过上宽裕的小康生活，让改革和发展的成果惠及广大百姓。

　　四是把以工兴市作为发展的第一方略。继续大力实施以工兴市战略，全力推进工业经济再跨越。继续坚持并进一步完善经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，坚定不移地实施项目推进，不断培植经济发展的增长点，以项目的大推进促进经济的大发展。深入实施科教兴市、人才强市战略，不断增强区域竞争能力和可持续发展能力。

　　五是把改革开放作为发展的主动力。以解放思想为先导，着力破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，切实转变政府职能，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，更大程度地发挥市场机制的作用，促进生产力发展。把融入国际经济体系作为促进产业结构提升、培植经济增长新平台的突破口，用全球战略眼光谋划发展，努力提升经济国际化水平，为科学发展提供体制保障和支撑条件。

　　六是把统筹发展作为发展的重要方针。更加注重统筹兼顾，采取有力的政策措施，加强薄弱环节，突破难点问题，着力形成统筹发展的有效机制。积极探索统筹城乡发展的路子，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加快推进社会主义新农村建设。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，大力促进三大板块共同发展，推动沿海经济带加快建设，把市区经济做大做强。进一步提高经济社会协调发展的水平，加大对社会事业的投入，努力增加公共产品和服务，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

　　第二节 发展目标

　　“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的总体目标是：力争城镇居民收入和农民人均纯收入年均增一成左右，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，实现全社会固定资产投资和规模以上工业增加值三年翻一番，财政一般预算收入四年翻一番，人均地区生产总值五年翻一番，经济发展速度赶超全省平均水平，把盐城建设成为“二城四基地”，即汽车城、红色湿地旅游城,科技含量较高的纺织轻工生产基地、生态化工基地、清洁能源基地、绿色食品基地；经济结构明显优化，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率明显提高，生态和人居环境有较大改善，在苏北率先建成国家级生态示范区；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化进程明显加快；普及高中阶段教育，在苏北率先基本实现教育现代化；城市化进程明显加快，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本完善；城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，努力在苏北率先建成最安全地区，建设法治盐城、平安盐城、文化盐城、诚信盐城、绿色盐城。到2010年，全市总体上全面建成小康社会。在此基础上，再经过十年左右的奋斗，到2020年左右，全市基本实现现代化，把我市建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的地区。

　　——经济增长。2010年，全市地区生产总值预计达到2000亿元以上，年均增长14.9%，人均地区生产总值达到3000美元。地方一般预算收入达到90亿元左右，年均增长20%左右。全社会固定资产投资五年累计达到4000亿元以上，年均增长26%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　——结构效益。三次产业增加值比重调整为10：50：40。城市化率达到50％。三大板块共同发展，地区差距进一步缩小。

　　——改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、基本健全的现代市场体系、合理的所有制结构，非公经济比重达到80%左右。对外开放进一步扩大，进出口总额达34亿美元以上，年均增长30%，五年注册利用外资实际到帐20亿美元以上。

　　——科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比例逐步提高到2%左右，企业研发投入占全社会研发投入的比例进一步提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达20%左右。

　　——人口资源环境。人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元地区生产总值能源消耗下降到0.8吨标煤，耕地保有量达到79.79万公顷。主要污染物排放总量在2005年基础上减少5%左右，环境质量综合指数达到80分，全市森林覆盖率达到23％。

　　——公共服务。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40 %以上，人均预期受教育年限达13年。卫生服务体系健全率达到90%，公共文化体系进一步完善。社会安全指数保持100分。建立健全城乡一体的社会保障体系，基本养老、失业保险和基本医疗保险覆盖面进一步扩大，农村新型合作医疗参合率达到90%以上，低收入人群社会保障水平进一步提高，社会救助体系完备，社会预警应急体系健全。

　　——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长12%左右；农民人均纯收入达到8000元，年均增长10%左右。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。城镇居民人均住房面积达到32平方米以上，农村人均住房建筑面积达到35平方米左右，基本实现城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区集中的程度明显提高。

　　第三章 主要任务

　　第一节 推进产业结构优化升级

　　继续坚持以工兴市第一方略，积极打造现代制造业基地，加快推进现代农业建设，大力发展现代服务业。发挥比较优势，塑造产业特色，提升产业整体技术水平，优化产业结构，全面提高国民经济整体素质，不断增强区域经济竞争实力。

　　一、积极打造现代制造业基地。抢抓结构调整和产业转移带来的重大机遇，加快产业基地建设，培育产业集群，形成一批拥有较强竞争力的大企业、大集团。到2010年，全市工业增加值达到920亿元，年均增长17%以上，占GDP的比重每年提高1个百分点左右。

　　——汽车产业。围绕建设集汽车整车生产、零部件制造、商贸、物流、研发、出口于一体的我国东部沿海重要的汽车基地的发展目标，加快推进东风悦达起亚汽车公司第二工厂30万辆轿车和25万台发动机项目、中大2万辆豪华客车项目和2万辆底盘项目、悦达专用车公司5000辆专用车项目等三大整车项目建设。积极发展汽车零部件产业，加快汽车零部件配套的本地化进程。大力发展与汽车相关的配套服务企业，健全和完善汽车专业服务体系，建设汽车商贸、汽车物流专业区。到2010年，形成43万辆生产销售乘用车规模，进入全国乘用车行业前列，客车产量2万辆左右，专用车5000辆左右，汽车产业占全市工业经济总量20%以上。

　　——纺织产业。按照“差别化、规模化、高新化、国际化”的思路，加大纺织企业重组整合力度，加快用高新技术改造纺织产业步伐，全面提升纺织产业水平，实现由纺织大市向纺织强市的转变。做大做强悦达纺织、上海纺织产业园、振阳毛绒、富安茧丝绸、马佐里纺机等一批龙头企业。发展高端染整和品牌服装，提升纺织机械制造水平，完善纺织产业链，提高产品附加值。

　　——化工产业。以滨海、响水化工集中区为主要载体，加快产业集聚和产品延伸，重点发展石油化工、精细化工、化工新材料和基础化工，促进全市化工产业向“生态化工”转变。实施盐城联孚石化有限公司年产50万吨的CPP装置及丙烯延伸产品的开发建设，加快发展响水裕廊化工有限公司等企业，构建以丙烯为龙头的特色石油化工产业。积极发展生物农药、天然植物提取农药和农药中间体、医药中间体以及表面活性剂、食品添加剂等精细化工产品，努力将盐城建成江苏的精细化工基地。加快对外引进和合作的步伐，吸引外资来盐城建设具有世界先进水平的化工新材料生产基地。

　　——能源产业。抢抓长三角经济高速发展、电力需求快速增长、电力产业结构调整、电源布局向沿海转移的重要机遇，充分发挥我市沿海港口资源、风能资源、秸秆资源、滩涂资源、环境容量等方面的优势，积极参与区域产业分工，大力发展风力发电、燃气发电、秸秆（生物值）发电项目，积极推进火力发电项目，将我市建设成为江苏乃至长三角经济圈重要的清洁能源和绿色能源基地。到2010年，全市建成百万千瓦风力发电基地。

　　——轻工食品产业。发挥森达集团的规模、品牌、技术优势和产业集聚效应，带动全市制鞋业发展。开发系列化、高科技含量、高附加值的新型节能产品，提高电光源行业在全市工业经济中的比重。推进资源综合利用，发展以高档造纸为主体的循环造纸及包装产业。积极实施绿色食品、有机食品基地建设，推动粮油精深加工和“菜篮子”产品加工产业发展。大力发展酿酒产业和保健食品产业，形成具有盐城特色的保健系列食品。

　　——新兴产业。积极引进、大力扶持发展电子信息、生物与新医药等新兴产业。做大做强现有的通信电缆、智能电控设备等生产企业。大力发展汽车电子装配产品，建设中药现代化生产基地，发展新兴海洋产业。

　　——企业发展。按照“政府推动、政策扶持、企业决策、市场运作”的原则，制定实施50强工业企业发展规划，引导企业扩大投资，新上项目，加快创新，不断提高综合竞争力。全方位、多渠道推进企业投大靠强，鼓励重点企业对产业相近、产品关联度大的市内中小企业进行兼并和联合重组，引导优良资产、优势资源向大企业集聚。“十一五”期间，努力培育壮大一批主业突出，拥有自主知识产权和知名品牌核心竞争力的大企业、大集团，力争形成营业收入达千亿元的大企业1家，超百亿元的大企业5家，超50亿元的企业10家，培育100个省级以上名牌产品。在抓大企业的同时，支持中小企业发展壮大，提高整体素质。

　　——产业集群。按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务，着力培育汽车及零部件、纺织、农用机械、石油机械、机床及配件、电子节能灯饰灯具、玻璃工艺品、抛丸机、不锈钢、绣品等特色产业集群。以专项规划为指导，针对产业链条的薄弱环节，组织专题招商、专业招商，完善产业链条，放大产业特色，增强产业实力。加强政策引导，设立产业集群发展专项基金，对重点产业集群的龙头企业、重大项目、科技创新给予扶持。发挥产业集聚优势，组织实施公共品牌建设工程，打造和传播集群品牌。完善公共服务支撑体系，着力抓好信息咨询、质量检测、物流和电子商务等产业服务平台和产品开发、信用担保、创业服务等公共支撑体系建设，为产业集群加快发展提供良好服务。到2010年，全市形成销售收入100亿元以上的产业集群3-5个，50-100亿元的5-10个，10-50亿元的10个以上。

　　二、大力发展建筑业。积极参与国内国际建筑市场竞争，加快在长三角、珠三角和环渤海湾地区建立建筑市场基地，积极开拓中西部建筑市场，扩大对外直接承包工程业务。做大做强建筑企业，推动建筑业由土建向市政、路桥、园林等领域延伸。不断加大对建筑技术装备的投入，加快更新改造的步伐。加强建筑资源整合，发挥行业整体优势，突破标志性工程，打造质量精品，争创“鲁班奖”，提升建筑业水平。到2010年，全市建筑业总产值达600亿元，年均增长15%以上。

　　三、加快推进现代农业建设。围绕农民增收、农业增效，进一步调整农业结构，加快科技创新，切实提高农业综合生产能力，重点提高农业的产业化、市场化水平，把我市建设成为江苏乃至长三角地区重要的优质农产品生产加工基地、我国沿海地区农产品出口基地和农业观光休闲基地，基本实现由传统农业向现代农业的跨越。到“十一五”期末，全市一产增加值达到240亿元以上，年均递增5.5%。

　　——高效农业。在稳定农业综合生产能力和竞争能力的前提下，发挥比较优势，加快发展农业主导产业，着力提高规模化、集约化水平，重点建设沿海地区的棉花和蔬菜产业，东台、大丰、盐都的家禽产业，滨海、阜宁、响水的瘦肉猪产业，沿海及滩涂、里下河和射阳河沿线的特种水产品养殖产业，沿海滩涂和废黄河地区的林木果品产业，204国道、海堤公路沿线的创汇农业产业等“六大产业带”，加快发展海水蔬菜及特种经济作物、设施园艺等特色产业和规模化、集约化、标准化的养殖业。建立健全农产品质量安全体系，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机食品，塑造和传播我市生态农业的特色品牌。

　　——农业科技创新。积极实施农业科技入户、种子更新、新技术推广和现代农业科技示范园区“四大工程”，大力运用现代生物技术、信息技术、新材料等现代农业高新技术武装农业。到“十一五”末，全市农作物良种覆盖率达98%以上，畜禽、渔业良种率达90%以上。加强农业科技服务体系建设，建立健全重大动物疫病、重大农作物病虫害和重大水产品疫病的防控体系。加强农业科技教育和培训，全面提升农业科技水平。力争在“十一五”期间，主要农作物生产机械化水平达到85%以上。

　　——农业市场化。培植农产品营销主体，大力发展农村合作经济组织、新型农产品行业协会和农民经纪人队伍。加强农副产品批发交易市场建设，加快发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态。推动农产品运销绿色通道的建设，畅通农产品销售，搞活农产品流通。积极开拓国际农产品市场，大力发展外向农业，提高农业市场化和组织化程度。“十一五”期间，全市农民经纪人要发展到20万人以上，建成年出口额2000万美元以上的创汇农业基地10个。

　　——农业产业化。以培植规模大、带动能力强的农业龙头企业为突破口，积极实施“强龙行动计划”。重点鼓励和扶持出口蔬菜、畜禽产品、水产品、茧丝绸、棉纺织服装、优质粮食、“双低”油菜、木材林果、乳制品和保健品等10大农产品加工产业。大力引进各类资本来我市新办或嫁接改造龙头加工企业，不断提升我市龙头企业的层次和规模。“十一五”期间，全市新办规模以上龙头加工企业400家以上，形成超亿元龙头加工企业80家以上。

　　——农业标准化。加快农业标准化步伐，培植一批严格按标准化管理和生产的农业龙头企业，全面推广“龙头企业+基地+农户”的模式，用标准规范生产全过程，提高农业生产管理水平；强化农业标准化示范区的建设，到2010年建立35个国家级、省级农业标准化示范区。打造一批名牌农产品，提高农产品档次，增强国际竞争力。

　　四、大力发展现代服务业。重点发展生产服务业，积极培育新兴服务业，全面提升传统服务业，树立服务业品牌，打造现代服务业集聚区。到2010年，全市服务业力争实现总量倍增，结构优化，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。

　　——旅游业。实施政府主导的大旅游发展战略，以建设“世界知名、中国东部沿海生态旅游首选城市”为目标，打通苏东旅游走廊，打造盐城红色湿地旅游品牌，提升旅游业发展水平。以建设盐城湿地生态国家公园为重点，加快五大旅游景区建设，努力建成整体协调、风格各异的丹顶鹤旅游经济区、麋鹿旅游经济区、弶港旅游度假经济区、湖荡旅游经济区和城市旅游经济区，打造东方湿地之都旅游品牌。以入选《全国红色旅游经典景区名录》为契机，积极实施新四军纪念馆扩建工程，大力发展红色旅游。发挥盐城历史文化优势、海盐文化优势，扩建盐城博物馆，新建中国海盐博物馆，培植我市旅游新亮点。加快宾馆等旅游配套设施建设，开发旅游产品，加强宣传促销，提高旅游产业在国民经济中的比重。

　　——现代物流业。按照培育综合物流和发展专业物流并举的思路，以特色产业集群为依托，以交通节点为载体，以物流信息为核心，因地制宜，建立各具特色的物流集聚区。重点建设大丰港综合物流区、沿海化工物流区、里下河物流区、新长铁路物流区、汽车物流区、纺织品物流区、医药物流区等，使盐城成为辐射周边地区、融入长三角城市群的江苏东部沿海的现代物流中心。

　　——金融保险业。以力争在苏北率先建成最佳金融生态区为目标，加快推进金融体制改革，努力构建高效开放、服务优质、运作协调的地方金融体系，促进经济金融良性互动。按照现代企业制度要求，积极推进城市商业银行改革，把组建农村商业银行和农村合作银行作为深化农村信用社改革的目标，不断提升农村金融机构的竞争力和抗风险能力。进一步提高金融开放度，争取股份制商业银行来盐城设立分支机构，鼓励支持异地银、证、保等金融机构来盐城开展业务。切实推进金融业务和产品创新，不断拓宽企业融资渠道。“十一五”期间，全市力争有10家以上企业发行股票、债券。

　　——信息服务业。坚持基础设施建设和内容服务、技术服务并举，加快建设数据信息网络，集约化开发信息资源，促进各类网络的互联互通和资源共享。完善信息基础设施，开展信息增值服务，推进信息技术服务，发展电子商务和电子政务，建设“数字盐城”。“十一五”末，全市基本形成较为完善的城市信息服务体系，信息化总体水平在苏北处于领先地位。

　　——商务服务业。加快发展会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、广告策划等商业服务业，积极引导其诚信服务、公正执业、提升质量。大力发展会展业，加快市会展中心建设，积极举办大型会展活动，推进会议、办公等服务外包。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务机构，引导有基础的商务机构走联合发展和规模发展之路。

　　——社区服务业。坚持以人为本的发展理念，以便民、利民为中心，构建政府扶持、社会参与、市场化运作的社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。完善社会福利和救助、社区就业、社区医疗保健、幼儿教育及老年人服务等公益性服务，拓展商业、家政等经营性服务，提高物业管理水平。

　　——房地产业。根据不同的消费需求，建立合理的房地产供给体系，形成多层次、宽领域的房地产市场。合理布局房地产开发格局，实施旧城改造和老住宅小区的改造，科学有序建设新城区。健全土地收购及经营性用地出让制度，进一步规范房地产市场秩序。

　　第二节 建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，科学规划，扎实推进，努力走出一条符合盐城实际的建设社会主义新农村的路子。

　　一、千方百计增加农民收入。坚持把增加农民收入作为中心任务，以提高农业效益、扩大农民转移就业和拓展非农产业经营为突破口，重点实施农民创业致富、龙头带动致富、劳动力培训和科技致富、劳动力转移致富四大工程，探索建立促进农民增收的长效机制。积极调整农业结构，充分挖掘农业内部增收潜力，努力增加农民种养业收入；提高劳动力转移的水平和层次，增加农民的劳务收入，“十一五”期间，新增转移劳动力50万人；大力发展农村二、三产业，积极引导农民投资创业，增加农民的工资性和资产性收入，努力形成1/3农村劳动力搞种养致富、1/3凭技能打工就业致富、1/3发展个体私营企业致富。加大扶贫开发力度，整合扶贫开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫，提高扶贫开发效果。

　　二、积极推进城乡统筹发展。确立工业反哺农业、城市支持农村的理念，促进城乡经济社会良性互动、共同发展。根据农村劳动力就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况，分类指导，合理有序地促进农村人口城市化，推进城乡就业、社会事业和劳动保障一体化。坚持统筹城乡规划建设，加大对农村基础设施建设的投入，完善覆盖城乡的交通、电力、水利、供水安全保障、信息网络体系。加强农村环境综合整治，全面开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，在进一步搞好农村改水的基础上，推进农村改厕和区域改水。促进城市文明向农村延伸。“十一五”期间，全市新建农村公路6000公里以上，力争达到村村通公交车，镇镇有超市，村村有放心店。

　　三、加快农村体制改革。认真贯彻中央和省、市关于扶持“三农”的各项政策措施，坚持“以城带乡、以工促农”和“多予、少取、放活”的方针，加大财政支农力度。巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。深化农村金融改革，探索组建形式多样的农业担保机构，进一步拓宽农业投资领域，不断创新农业投入机制。积极稳妥推进土地承包经营权流转，发展土地适度规模经营，为农业产业结构调整提供良好条件。搞好乡镇综合配套改革、农村义务教育体制改革、乡镇财政管理体制改革等各项改革，增强农业和农村经济的发展活力。

　　四、大力发展农村公共事业。以建立适合农村的公共服务提供模式为方向，建立政策引导和促进机制，实行社会公共服务领域的各类资源向农村倾斜，鼓励和引导城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，实施新一轮农村实事工程，推动农村社会事业发展。

　　——加快发展农村教育。把农村教育摆在整个教育的重要位置，建立长效、稳定的农村义务教育投入机制，增强市区优质教育资源对农村地区的带动辐射能力，提升农村基础教育特别是义务教育发展水平。免收农村学生义务教育阶段学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施农村劳动力培训工程，提高农村人口素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新农民。

　　——加强农村卫生服务体系建设。建立市区卫生资源和乡镇卫生资源的互动、整合和优化机制，提升农村医疗卫生的服务水平，增强卫生服务的公平性和可及性。“十一五”期间，全市基本建立与经济社会发展水平相适应的农村卫生服务体系。加强农村地区急救站、社区卫生服务中心和服务站建设，使农村居民就近得到安全、有效、经济、方便的医疗卫生服务。加大农村卫生技术人才培养力度，提高农村卫生技术人员业务水平。

　　——推进农村文化建设。逐步建立和完善县、乡镇文化设施和服务休系，提高文化设施覆盖率和利用率。逐步做到县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。巩固有线数字电视“村村通”成果，提高入户率。积极开展各种健康向上的文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

　　第三节 推进区域共同发展

　　促进区域共同发展、努力缩小地区差距是盐城经济社会发展的重要战略任务。“十一五”期间，必须进一步规范空间开发秩序，不断优化生产力布局，集中力量做大做强市区经济，努力促进区域经济协调发展。

　　一、科学规划经济发展的空间构架，优化生产力布局。按照江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划对全省开发的空间功能划分，根据我市不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，统筹人口、资源、环境、区域发展状况，综合考虑生态保护价值和经济开发价值等因素，重点开发沿海和沿灌河区域，优化开发城镇周边及204国道沿线区域，限制开发湖荡湿地和沿海湿地，禁止开发各类自然保护区，达到优化空间开发格局和规范空间开发秩序的目的。加快开发沿海产业带，在沿海五县（市）规划建设五个经济区，形成全市新的经济增长极。积极开发沿灌河区域，构建灌河水系现代内河航运系统，重点发展生态产业、观光旅游业及污染较小的加工产业。推进高速公路、新长铁路沿线产业带建设，制定沿线产业发展专项规划，重点发展环境污染小、投资规模大、附加值高的产业集群，逐步形成新的特色产业带。

　　二、促进三大板块竞相发展。按照分类指导方针，进一步推进三大板块加快发展。“十一五”期间，第一板块（东台市、大丰市、亭湖区、盐都区、市开发区）争先苏中，在2010年前总体上全面达小康；第二板块（建湖县、射阳县、阜宁县）争先苏北，跻身苏中，以县为单位在2010年总体上全面达小康；第三板块（滨海县、响水县）争先淮北，不断加快全面建设小康社会的步伐。

　　三、做大做强市区经济。实施大市区战略，统筹做好大市区规划，进一步明确市直、亭湖区、盐都区、市经济开发区“一城三区”的发展定位，创新市区发展的体制机制，以加速市区工业和服务业发展为突破口，以一批重点企业和重大项目为抓手，以推进企业战略重组和狠抓投入为重点，用超常措施促进市区经济超常发展。坚持放权强区，深化市区管理和财税等体制改革，优化市区发展环境。到2010年，力争把市区发展成为工业主营业务收入超千亿的现代工商业大城市，实现五年再建一个新盐城。

　　第四节 加快改革开放步伐

　　一、体制改革与制度建设。以建立起比较完善的社会主义市场经济体制为目标，进一步深化改革，不断消除制约经济社会发展的体制性障碍，形成有利于转变经济增长方式、实现经济社会全面协调可持续发展的体制机制。

　　——深化国有、集体企业改革。全力推进国有重点企业的改革改制，支持企业与跨国公司和国内大企业的战略性重组。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，提高国有资本运行效率，促进国有资本向基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业集中。加强国有资产监管，健全国有资产出资人制度，实施国有资产的分类管理，完善国有资产管理体制。

　　——发展民营经济。认真落实国务院和省委、省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策，充分挖掘民间资本创业潜力，实施创业辅导计划，推进“凤还巢”工程和全民创业。进一步完善中小企业服务体系，加强商会、行业协会等中介组织建设，搭建民营企业创业辅导、融资担保、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等社会化服务平台，为民营企业提供优质高效服务。加强民营企业家队伍建设，引导民营企业建立健全现代企业制度，不断提高自身素质，转变经济增长方式，促进民营经济持续快速健康发展。到2010年，力争民营经济实现增加值占全市地区生产总值的80%以上，上缴税收占全市工商税收的80%以上，从业人员占全社会从业人员的80%以上。

　　——市场体系建设。按照统一开放、竞争有序的要求，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，促进生产要素的合理流动和优化配置。大力推进要素市场建设，加快培育和发展现代人力资源市场、土地市场、资本市场、产权市场和技术市场。建立和完善市场政策法规，创造良好的法制环境，加强市场监管，规范市场秩序。推进中介组织市场化进程，促进中介组织规范有效运转。加强社会信用体系建设，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的显著提高。

　　——投融资体制改革。通过产业规划、政策发布、信息引导等间接调控，促进投资增长，投资结构优化，投资效率提高。大胆创新投融资机制，对经营性社会事业领域，全面放开市场准入。积极鼓励、支持和引导社会资本以各种形式，参与供电、供水、供气、公交等市政公用事业建设。进一步确立企业投资主体地位，规范政府投资行为，改进政府投资管理办法，对政府投资项目严格遵循政企分开的原则，逐步建立投资、建设、运营“三分离”的管理体制，实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化。

　　——事业单位改革。对现有的事业单位按照不同的社会功能进行分类，实施分类改革。深入推进生产经营类事业单位转企改制，按照建立现代企业制度的要求，切实转换经营机制。积极稳妥地推进社会公益类和行政管理类事业单位改革，对有条件的社会公益类事业单位进行股份制改造，发展民资控股、国资参股的混合所有制经济。深化事业单位人事制度改革，全面实施新进人员公开招聘制度。推进事业单位分配制度改革，建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的分配制度。

　　——政府管理体制改革。转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立规范高效的行政管理体制和运行机制，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。加快行政审批制度改革步伐，建立健全科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。建立完善集中统一的公共财政体制，实行规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。进一步推行政务公开，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立决策跟踪反馈和责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

　　二、加快经济国际化进程。坚持外向带动，重点突破外资，突出外经，扩大外贸，促进地区内部发展与对外开放良性互动，全面提高对外开放水平。“十一五”期间，全市“三外”主要指标增幅高于全省平均水平，注册外资实际到帐年均增长50%，新签外经合同额、新增外派劳务人数年均增长25%，外贸出口年均增长25%。

　　——利用外资。进一步改善投资环境，加大招商引资工作力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。充分发挥沿海地区的资源优势，大力强化汽车及零部件、纺织、化工等支柱产业和产业集群利用外资，实现支柱产业、产业集群的规模扩张和升级换代。制定实施对世界500强和著名跨国公司的招商计划，积极推进大中型企业利用外资嫁接改造。“十一五”期间，市区力争实现与5-10家、每个县（市）力争实现与2-3家世界500强和著名跨国公司的合作。进一步拓宽外资利用领域，积极推动我市在农业、商业、旅游、金融保险、文化教育、信息等领域的利用外资。突出利用韩资和欧美资本，把盐城建成我国东部沿海韩商投资密集区。

　　——外经合作。扩大境外劳务输出规模，在抓好建筑、缝纫两大传统劳务基地建设的同时，加快培植医护、厨师、技工等专业劳务基地，努力提高智力型、技术型、管理型外派劳务比重。提高外经合作主体跨国经营能力，稳步推进工程承包，逐步实现从单纯的工程承包、转包和劳务合作向境外投资承包、设计监理、材料供应等多元化经营转变。大力实施“走出去”战略，积极拓展境外农业种植、跨国捕捞等项目，鼓励本地具有比较优势的企业到境外投资办厂和兼并收购，实行跨国经营，抢占国际市场。

　　——对外贸易。积极参与国际分工与合作，大力培植各类外贸经营主体，推进民营企业开展对外贸易，进一步优化对外贸易结构，扩大货物贸易，发展技术贸易和服务贸易，实现全市对外贸易可持续发展。以产业结构调整升级带动出口商品结构优化，鼓励和引导企业大力发展高新技术产品加工贸易，提高加工深度和技术含量，延伸加工贸易的产业链。努力扩大机电产品和高新技术产品出口，把技术密集型机电产品、成套设备和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置。加快农副产品出口基地建设，整合农副产品出口资源，提高出口规模和档次，力争在“十一五”期间建成国家级农副产品出口基地。大力实施出口品牌战略，加快培育自主出口品牌，提高出口商品的核心竞争力。

　　——开发区和工业集中区建设。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，完善开发区发展规划，合理整合和集约利用开发区资源，强化产业承载能力。在高起点规划的基础上，加大基础设施投入，完善功能配套。围绕产业特色、区位条件、资源情况，以现有企业集聚点和特色产业集群为基础，合理确定各类开发区和工业集中区的产业定位，为招商引资和项目推进提供良好的平台。加速推进全市重点经济开发区和工业集中区建设，“十一五”期间，争创国家级开发区1个，全市各重点开发区各项主要经济指标年均递增40%以上，力争实现业务总收入超百亿目标。

　　三、加强国内区域合作。全面加快接轨上海步伐，主动融入长三角。加快实现与以上海为龙头的长三角城市群间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动，主动参与长三角地区经济结构的调整。重点抓住上海市将盐城市境内的上海、海丰、川东三个农场纳入上海市“十一五”总体规划的机遇，加强与上海的沟通衔接，承接产业转移。积极推进与苏南地区的挂钩合作，加强产业配套环境建设，使我市成为长三角地区紧密的产业配套转移基地之一。

　　第五节 强化科技、教育、人才支撑作用

　　科技、教育、人才是构建区域核心竞争力和增强持续创新能力的关键，必须加强科技创新体系建设，加快教育现代化进程，构筑盐城发展的人才优势。

　　一、科技创新。坚持引进技术和自主创新相结合，把提高科技创新能力作为转变经济增长方式、调整经济结构和提高区域竞争力的中心环节，加快传统行业的技术改造步伐，大力推进高新技术产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额。

　　——高新技术。以实施各类科技计划为重点，加快高新技术发展。“十一五”期间，组织实施国家、省级火炬计划100项以上，培育国家重点新产品60个、省级高新技术产品200个、省级以上高新技术企业80家以上，新增专利授权3000件以上，争取在汽车及零配件、纺织及纺织机械、化工新材料等领域建成一批高新技术特色产业基地，形成一批拥有核心技术的高新技术产业群。

　　——产学研联合。以提升传统产业技术水平为重点，引导企业进一步加强与高校科研院所的合作，通过产学研联合，加快高新技术成果的引进消化吸收与推广应用。“十一五”期间，全市新增产学研联合体200家以上，到2010年，全市80%以上企业与高校科研院所建立长期稳定的合作关系。

　　——科技创新体系。着眼于全市优势主导产业的发展需要，以生产力促进中心、工程（技术）研究中心、科技创业园为主要载体，以二次创新能力建设为重点，通过政府引导、企业投入，加强科技企业孵化器建设，逐步提高我市企业原始创新和集成创新能力。争取到2010年，全市建成20家左右省级以上工程技术研究中心、技术中心，建立和引进风险投资资金5000万元以上，各县（市、区）均建立科技企业孵化器，基本建成具有区域特色的科技创新体系。

　　——名牌战略。坚持以企业为主体，以市场为依托，以提高经济增长质量为目标，大力推进名牌战略实施。“十一五”期间，全市争取创世界品牌2-3个，中国名牌产品和驰名商标15-30个，培植具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业200个以上，全市主要产品质量监督抽查合格率达92%以上。

　　——科技投入体系。进一步发挥政府投入的导向和激励作用，大力发展民营创业投资机构，建立有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制、政策环境和社会化的科技服务体系。

　　二、教育优先。以建设教育强市、在苏北率先基本实现教育现代化为目标，坚持教育优先发展，全面提高教育综合发展水平。加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，全面提升教学质量和教育水平。到2010年，全市基本形成基础教育、职业教育、高等教育相互衔接、协调发展的国民教育体系。

　　——基础教育。巩固提高九年义务教育，着力抓好农村义务教育，基本实现义务教育的布局合理化、条件标准化、管理规范化、特色多样化、发展均衡化；全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达90%以上，注重规模效益，扩大优质教育资源；积极发展学前教育和特殊教育。

　　——职业教育。加大职业教育发展力度，加速培养具备综合职业能力，能胜任生产、服务、技术和管理一线工作的技能型专门人才，做大职业教育规模，做响职业教育品牌。加大市区职教资源整合力度，加快城南职教集中区建设，尽快形成规模化的职教载体。“十一五”期间，在市职教园区建成盐城纺织职业技术学院、卫生职业技术学院、机电高等职业技术学校、盐城高等师范学校等新校区，在校生规模达4万人以上。在做优、做强、做特一批职教专业的同时，适应社会发展、科技进步以及就业市场的变化，调整优化专业和培训项目结构，提高办学水平，增强办学效益。到2010年，中等职业教育和普通高中教育规模相当，建成国家和省级紧缺型技能人才培训基地10个、省级中等职教示范专业20个，60%以上的职业学校达到国家重点建设标准。

　　——高等教育。从服务地方经济的要求出发，增设汽车制造、海洋开发等专业，推进学科专业建设和办学水平的同步提高；通过多种途径，发展成人高等教育。积极推进盐城工学院东区、盐城师范学院新区等重点工程建设。到2010年，全市高等教育毛入学率达40%，每万人口中拥有大专以上学历人数接近或达到全省平均水平，万人口接受高等教育者达到650人以上。

　　——教育改革。坚持以深化改革为动力，加快建立教育发展新机制。基础教育以政府为主，放开非义务教育，试行股份制，鼓励和支持社会团体、公民个人采取多种形式投资新建独立设置的民办学校，促进民办学校行为法制化、规范化。扩大教育开放程度，积极引进外资办学。理顺管理机制，规范教育收费，促进教育管理科学化。全面推行教师全员聘任制，加大教师交流力度，积极推行校长公推公选制度。加快发展多种形式的远程教育、继续教育、社区教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的建设。

　　三、人才强市。牢固树立人才资源是第一资源的理念，以产业发展为主导，抓住培养人才、引进人才、用好人才三个环节，建立与我市经济社会发展需要相适应的人才队伍。到2010年，全市人才总量达61.6万人左右,年均增长6.5%以上；一产、二产、三产的人才拥有量分别占总量的13%、65%、22%左右。

　　——人才培养。全面推进党政干部、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、专业技能人才和农村实用人才队伍建设，提高人才的现代化素质。积极实施高层次学科带头人、企业家、党政领导骨干培养工程，造就一批“两个率先”急需的领军人物和拔尖人才。进一步加大与发达地区的人才交流力度，加快发展留学回国人才创业园。

　　——人才引进。走引才和引智相结合之路，制定和实施重点领域人才引进计划，将汽车制造、海洋开发、城市规划管理、现代服务业等领域作为引进人才的重点，“十一五”期间，引进各类人才3万人。

　　——人才环境。加强人才管理体制和机制建设，建立健全人才评价、选拔任用和激励保障机制；健全人才市场体系，建立有利于人才科学开发、配置和使用的市场供求机制；切实解决高层次人才引进难、扎根难、用好难的问题，努力营造具有公平竞争，能让有能力、有创新意识的人才脱颖而出的制度环境，具有较好生活享受和良好收入预期的物质生活环境，具有较好科研条件、有利于事业顺利发展的研发环境，具有良好生态和平安保障的人居环境。

　　第六节 加快实施沿海开发战略

　　遵循“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的发展原则，坚持以新型工业化为主导，以重大项目带动为突破口，逐步形成沿海新兴能源基地、现代集疏运基地、重大基础工业原料基地、生态湿地旅游基地、农业产业化基地、循环经济试验基地，努力将沿海产业带发展成为我市“十一五”新的经济增长极。

　　一、规划建设沿海五个经济区。结合我市沿海自然条件、开发现状和发展趋势，以沿海港口、临海城镇和临港产业集中区为主要载体，充分调动沿海各地加快发展的积极性，加快建设沿海五个经济区。

　　——大丰港经济区。围绕“建成深水大港、开放一类口岸、培植优势产业、打造百亿港城”目标，在大丰港两个万吨级码头的基础上，规划建设六个3.5-5万吨级石化、煤炭专用码头和多用途码头，建成国家一类开放口岸，争取纳入上海港航运体系；加快发展物流、重化工、机械及汽车配件、生态农业、新能源、商贸旅游等六大产业。“十一五”期间，把大丰港建成优美、繁荣、文明、开放的海港新城。

　　——东台弶港经济区。继续巩固东台沿海滩涂特种经济作物、海淡水养殖、林牧畜等产业的基础，拓展、优化海水种养殖品种，积极发展高效创汇海洋产业；进一步提高海洋资源开发程度和加工深度，发展海产品加工、海洋医药、海洋装备等海洋工业；加快沿海百万千瓦级风电场建设，形成我国东部沿海清洁能源基地；加大弶港基础设施建设力度，完善配套服务功能，建成弶港海滨旅游度假区。“十一五”期间，把弶港经济区建成江苏沿海清洁能源生产基地、海滨旅游度假胜地。

　　——射阳港经济区。积极对外招商，改造射阳港，提高通航等级，扩大煤炭、散货码头的吞吐能力，建设港口综合物流区，争创国家一类开放口岸；加快建设射阳港电厂三期工程，推进沿海百万千瓦风电场建设；配套完善盐城国家级珍禽自然保护区，建成沿海高尔夫球场，促进沿海旅游业发展；加快芦苇基地建设，发展高档文化用纸、中高档生活用纸、包装用纸及特种用纸产品，形成特色造纸产业；以打造沿海绿色品牌为核心，优化海水种养殖品种，培育、引进和推广海水蔬菜技术，进一步提高海洋资源开发程度和加工深度，将黄沙港中心渔港建成全国沿海重点渔港。“十一五”期间，把射阳港经济区建设成为江苏沿海具有较强竞争力的能源、旅游、造纸、海洋产业基地。

　　——滨海港经济区。以建设新兴港口城市为目标，组织对滨海港开发建设规划进行新一轮修编。充分发挥滨海港的深水优势，争取战略性投资项目，推动港口建设，发展港口工业。科学发展化工集中区，延伸发展天然气化工、冶炼、盐化工等产业。“十一五”期间，把滨海港建成淮河流域重要出海口岸和江苏沿海国家级综合化工基地。

　　——响水陈家港经济区。积极实施陈家港经济区发展规划。以响水化工集中区为载体，大力发展沿海化工产业集群；结合灌河开发和灌河口港口群建设，进一步加大陈家港建设力度，建成煤炭、化工产品专用码头，主动融入欧亚大陆桥东桥头堡港口群；积极推进陈家港电厂项目和风力发电项目。“十一五”期间，把陈家港经济区建设成为江苏沿海国家级综合化工基地和能源基地。

　　二、加强沿海基础设施建设。加快构建以港口为龙头、沿海大通道为主线、其他水陆交通为支线、连接沿海所有经济开发区和工业集中区，内通经济腹地、外连周边沿海地区和日韩的快速交通体系，着力改善区域内集疏运条件，提高中心城市、县城、临港城镇的通达性。完善疏港公路建设,加快疏港二号线(S327)和淮盐高速东枢纽至大丰港公路建设,进一步改善沿海港口对外交通运输条件；积极组织实施沿海海堤公路等级提升改造工程；配套完善新长铁路盐城—南通段，开展连云港-盐城-上海铁路的前期工作；增加国内航线和航班，实现“港口、公路、铁路、内河、航空”的优化组合。加强输电设施、海堤、通信信息网络、淡水资源供给等相关基础设施的配套建设，规划实施沿海运河工程，全面提升沿海基础设施配套保障能力。

　　三、实行保护式开发。新一轮沿海开发，必须将开发与资源保护、生态环境建设与管理、污染治理、灾害防御有机结合，走可持续发展之路。

　　——资源保护。重点建设射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区，在充分考虑湿地保护的前提下进行滩涂围垦，避免海滨湿地环境退化，并积极恢复被破坏的湿地生态系统；申请调整保护区规划，加强麋鹿、丹顶鹤、中华鲟等珍稀动植物资源的保护，建设野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地，积极治理外来物种的侵害，合理开发利用东沙岛海洋渔业资源，促进自然生态系统的良性发展；重点维护灌河口至翻身河口贝壳沙堤保护区，避免有关开发行为对邻近的海洋地质地貌造成破坏，保护海洋地质地貌资源；建立和推广生态养殖模式，减少海水养殖的自身污染，积极保护海洋水产资源。

　　——生态环境建设。加快建设射阳林场、大丰林场、东台林场，在海堤及滩涂地区建设生态林和经济林带，形成沿海自然生态保护屏障；在灌溉总渠、黄沙港、新洋港、斗龙港、王港河等主要河流两侧和水源保护区建设生态林，提高沿海地区森林覆盖率，改善生态环境；依托响水外向型农业综合开发区，积极争取国家生态示范试点，建设生态农业基地；在沿海高速公路、灌河口、滨海港、射阳港、大丰港、弶港等临港产业集中区两侧建设防护隔离林带，维持并提高沿海环境质量。

　　——污染治理。严格控制陆域污染物排海的种类和总量，实行达标排放，保证水质安全，到2010年，临港工业集中区全部实现污水集中处理；加强大气环境治理，重点抓好电力、化工等行业二氧化硫污染防治，“十一五”期间，沿海大气环境质量保持国家二级标准；加强渔船渔港排污管理，完善港口船舶废弃物接收处理设施，加大海上倾倒区的监督管理和执法监察力度，控制海上污染。

　　——环境管理。强化环境成本意识，根据不同海岸功能区和生态功能区设立环保准入门槛，合理引进项目、布局产业；严格实行建设项目环境评价、限期治理、污染物排放总量控制等各项环境管理制度；建立健全立体环境监测网络，及时掌握环境状况。

　　——海洋灾害防治。加快建立盐城市海洋灾害应急预案，重点加强海洋灾害的监测、预警和预报，制定有效的应急响应机制，提高防治海洋灾害能力；加强海上气象监测，健全海洋天气预报传输网络和信息发布体系，防治海洋气象灾害；探索海岸治理与港口开发建设有机结合途径，加快护岸工程建设，改善海滩环境，治理海岸侵蚀。

　　第七节 建设资源节约型、环境友好型社会

　　一、加快建设生态盐城。确立环保优先理念，认真组织实施《盐城市生态市建设规划》，以加强污染防治和生态环境保护为重点，以工业、人口、居住“三集中”为突破口，大力实施绿化、碧水、洁净三大工程，努力建设环境友好型社会。“十一五”期间，全市率先在苏北建成国家级生态示范区。

　　——工业污染防治。加强污染防治技术的开发和推广应用，进一步提高对企业排污的监控能力，继续推行环保治理设施市场化运营机制，全面推行排污许可证管理，开展排污权交易试点工作。推动节能降耗、清洁生产、污染治理等环保产品和生产工艺的研究开发，培育环保产业骨干企业，增加环保产业产值占工业增加值的比重。在重点工业企业，开展清洁生产审核和环境管理体系、环境标志产品认证。以盐城经济开发区建成省级生态工业示范园区为目标，引导全市各类开发区和工业集中区开展生态园区建设。

　　——城乡环境综合整治。整治城市（县城）大气污染，努力减轻烟尘、粉尘、扬尘和机动车排气污染，不断改善大气环境质量。到2010年，市区（县城）空气质量达到国家二级标准。加强噪声达标区的建设和管理，重点解决城市交通噪声、建筑施工噪声等突出问题。到2010年，城市及县城（镇）环境噪声达标区覆盖率大于80%、城市及县城（镇）道路交通噪声达标率大于95%。严格保护城乡饮用水源，重点加强通榆河及沿岸和全市饮用水源保护工作，确保通榆河和全市饮用水源保护区水质达到地表水三类以上标准。加快城镇生活污水处理厂建设。到2010年，市区污水处理率达80%，各县（市）污水处理率达55%，省级重点中心镇规划建设生活污水处理厂。按照农业废物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化的要求，深入开展农村人居环境综合整治工作，切实改善农村生产生活环境。扎实推进环境优美乡镇、生态村创建活动。到2010年，全市80%以上乡镇建成市级以上环境优美乡镇。

　　——绿色盐城建设。加快林带、林网建设，继续建设沿海生态防护林、生态经济林，建设海堤公路观赏林带、化工集中区隔离林带、重要道路绿色林带、主要河道防护林带及环绕城市生态林带，形成沿海湿地保护及多功能防护生态区、农村森林网络体系生态区和城镇人居环境生态区。以建设完整的滨河防护林体系为目标，大规模实施河道绿化工程；以建设绿色廊道为目标，加强道路林带建设；依托各地现有林场资源，规划建设森林公园和植物园，构建环绕城市生态林带；按照网络化、良种化、立体化和高效化的要求，在全市范围内开展农田林网建设工程，构建独具特色的田园景观。加强保护区建设，完善盐城国家级珍禽自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区，提高九龙口内陆湿地、大纵湖水域生态系统自然保护区和东台中华鲟保护区的建设标准。加强野生动植物资源保护，建立健全生物多样性保护监管网络，保护珍稀动植物资源和环境，加快形成生态建设与经济建设良性互动的发展模式。

　　二、建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重、节约优先，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，采取更加有效措施，加快推动经济增长方式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，积极创建节约型城市。

　　——节约使用资源。节约能源，突出抓好钢铁、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能；大力发展节能型交通运输工具和农业机械；推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。在农村大力发展户用沼气工程，力争沼气池数量占农户总数10%以上。节约用水，加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用；继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。节约原材料，加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，推广使用再生材料，提高原材料利用率。节约和集约利用土地，坚持实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。推进资源综合利用，以粉煤灰、有机废水为重点，推进工业废物综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。

　　——发展循环经济。将发展循环经济作为构建节约型社会的重要任务和解决经济增长与资源环境之间矛盾的关键环节。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。在工业领域，以资源—生产消费—再生资源的循环模式为主线，加快主要污染行业的产业升级步伐，积极推进绿色产品研发，全面展开企业清洁生产，加速产业结构生态化调整，大力开展循环工业基础设施建设，积极培育绿色市场。在农业领域，以节地、节水、节油、节肥、节药为重点，大力发展节约型技术，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，利用本地区的优势发展特色农业、精品农业和绿色农业。在服务业领域，培育和健全循环经济信息服务体系与物流产业，充分发挥行业协会的作用。在消费领域，倡导绿色价值观和消费观，促使公众自觉选择有利于环境的生活方式和健康文明、节约资源的消费模式。“十一五”期间，重点抓好一批资源节约型产业、一批资源节约型产品、一批资源节约型企业和一批资源节约型园区，带动结构调整和产业升级，逐步建立与我市经济、产业结构和资源环境状况相适应的循环型经济体系。

　　三、加强资源管理。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对土地、水、海域滩涂等资源的有效管理，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。

　　——土地资源。强化土地的资源属性，全面落实保护耕地的各项措施，以新一轮土地利用总体规划为依据，坚持依法用地、节约用地、科学用地，确保耕地占补平衡和总量动态平衡。“十一五”期间，全市通过土地开发复垦整理每年力争新增耕地50000亩。按照“工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中”的思路，以集中布局促进集约发展；提高区域性产业用地门槛，提升土地的配置效率；以里下河平原土地整理区、黄河故道土地整理区、沿海平原土地整理区、沿海滩涂开发区、沿海盐田复垦区、里下河湖荡地区土地开发区等六个区域为重点，研究探索土地特别是滩涂土地的合作开发机制和利益共享机制。加快测绘信息化体系建设，加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，提高测绘保障服务能力。高度重视以地面沉降为重点的地质灾害监测与防治，积极开发合理利用地热资源。

　　——水资源。水资源短缺和水环境恶化已成为影响我市经济社会可持续发展的主要制约因素之一。继续完善水资源供给和保护体系，合理配置水资源。建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，完善计划供水机制和供水调度管理体系，建立来水预报、动态监测和水质预警系统，制定供水应急预案；基本建立水资源管理标准化体系，完善水资源总量控制与定额管理相结合的管理制度，加强水资源监督管理；开辟水源，跨流域引水，利用已经开通的通榆河和正在建设的泰东河，增强引用长江水的能力。改善和修复水环境。完善水功能区区划，制定水功能区管理办法，强化企业退水水质管理监督检查制度；完成入河排污口整合规划，规范新建项目排污口审批管理，加强排污口监督管理；加强饮用水源地保护和管理，保证居民饮用水安全；加强地下水管理，严格落实地下水开采总量计划，控制地下水开采量，遏制地下水超采造成的地面沉降和水质咸化等地质环境问题。“十一五”期间，完成15项城市自来水管道延伸和乡镇水厂新建、改造工程，基本解决农民饮水问题，全市压缩地下水开采量1350万立方米，占超采总量的85%。

　　第八节 加快推进城市化进程

　　按照统筹协调、集约利用、适度超前、强化引导的总体要求，合理把握城市化进度和建设规模，加强城市发展的科学规划和合理布局，促进城市发展有序化和城市建设集约化，为全市经济社会更快更好发展提供强有力的支撑。

　　一、做大中心城市。“十一五”期间，市区城市建设的重点是塑造特色、完善功能、提升品位，把盐城建成我国现代工商业城市、红色湿地旅游大城市。

　　——推进分区建设。充分调动各个方面的积极性，加大合力建城工作力度，加快市区六个片区建设。加大企业退城进区力度，合理控制居住用地开发强度，完善基础配套设施，不断提升城中片区的商业服务和居住功能。以城南职教集中区建设和市行政中心南迁为契机，进一步完善社会服务配套设施，使城南片区成为我市集居住和行政、文化、教育功能于一体的中心区域。加强居住环境建设，积极推进城中村综合整治，不断提高城西片区疏解城中人口能力；加强水源保护、环境治理，进一步提升城西片区环境质量。以盐都新区为主要载体，加快为产业开发服务的配套设施建设，大力发展以物流、综合市场为主的生产服务业，不断提高西南片区的工业经济发展水平。实施新一轮建设规划，加大污染治理力度，不断改善环境质量，发挥交通节点优势，把城北片区打造成为区域性物流中心。积极推进东风悦达起亚汽车公司第二工厂建设进程，大力发展汽车及零部件配套产业，将河东片区建成东部沿海现代汽车城的核心区域。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，全面提升城市经营水平。

　　——塑造城市特色。科学规划城市森林公园布局，加快建设城南森林公园，积极实施串场河、新河、蟒蛇河等城市主要河流沿线的绿地林带建设，实现市区绿地系统与农田林网、风景林地、交通走廊隔离带的有效衔接，构筑完整有机的市域绿色生态圈；充分利用市区水域广布的特点，规划建设以先锋岛为重点的各类滨河现代风貌景区，凸显休闲、生态特色，凭借优美的自然景观、丰厚的文化积淀，努力建设“水绿盐城”；实施新四军纪念馆改扩建工程，整治新四军重建军部旧址周边环境，塑造盐城红色文化品牌；建设中国海盐博物馆，举办国际海盐节，挖掘海盐文化内涵，打造盐城海盐文化品牌。

　　——完善城市功能。完善城市骨干道路网络，增强综合交通功能，重点实施“四横三纵”的城市快速干道网络工程(“四横”为北环路、世纪大道西段、迎宾大道和南环路东段，“三纵”为西环路、范公路和东环路)，加快盐城火车站、盐城客运站、五星客运站、城东客运站、盐都客运站的改造建设，形成市区内外便捷畅通的交通体系；完善城市金融贸易、科教文化、信息和高新技术服务等功能，加快推进市科技中心、职教中心、文化艺术中心、新闻中心、医疗急救中心等建设，提升和创新城市服务功能；加强城市供水、供电、供热、通信、防洪、抗灾工程建设，建立完善城市公共应急机制，提高应急救援、供应保障和预防突发事件能力。

　　——加强城市管理。建立完善城市管理长效机制，推进市区城市管理工作步入正常化、制度化轨道。依据分片发展、合力建城确定的建设管理范围，建立全覆盖的环卫保洁体系和市、区、街道相互衔接、规范高效的城管综合执法体系；加大市区沟河整治和管理力度，对市区107条沟河分为通航河道、一般沟河和景观河道3类进行整治和管理；加强居住小区的建设和管理，对市区各类居住小区实行分类管理，在建小区抓验收，新建小区抓物管，老小区抓整治，零散小区抓归并；整顿市区交通秩序，通过规范各类人员的交通行为、合理调控各类车辆结构数量、完善道路及辅助设施等措施，促进交通环境的明显改善。

　　二、构建城市群框架。以城市群为主体空间形态推进城市化，坚持大中小城市和小城镇协调发展，加快建设以百万人口大城市为龙头，现代化中等城市为支撑，特色小城市为节点的现代化城市群。充分发挥盐城区域性中心城市的作用，强化与县（市）城的联系，积极做好城市群综合交通规划的研究和制定工作，加强交通等基础设施建设，加快构建县（市）城与中心城市、县（市）城之间、县（市）城与重点中心镇之间的快速交通网络，到2010年，各县（市）城一小时内到达中心城市。结合中心城市与各县（市）现有产业基础、资源条件，合理布局生产力，促进城市群间各类要素的有序流动，实现产业互补、经济融合。统筹考虑市和各县（市）城规划，强化各县（市）城的功能建设，提升产业和人口集聚能力，着力塑造城市特色。“十一五”期间，全市所有县（市）城发展成为中等城市。

　　三、加快重点中心镇建设。按照“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，促进农村人口向城镇集中、居住向规划社区集中、企业向园区集中，加快重点中心镇发展，逐步形成科学合理的城镇体系，发挥重点中心镇连接城乡、带动周边、促进区域发展的作用。推行城乡统一规划，实现城乡规划全覆盖。坚持因地制宜，注重综合开发，完善基础设施和公共服务设施，加强城乡文化建设和保护，将重点中心镇建设成为规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村经济文化中心。择优培育一批重点中心镇，率先把一些基础好、区位优、规模大的重点中心镇建成各具特色的小城市。各县（市）重点发展1-2个区位条件好、经济实力强、发展潜力大的建制镇。到2010年，各中心镇镇区人口规模达5-10万人。

　　第九节 加强基础设施建设

　　按照科学规划、适度超前的要求，优化布局，完善网络，加强以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设，建立健全与新型工业化发展要求相适应的现代化基础设施体系。

　　一、交通基础设施建设。以构建综合交通体系、实现交通现代化为目标，继续加强我市公路主骨架、“一纵六横”水运主通道和港站枢纽建设，加快高速公路网络化、干线公路快速化、农村公路等级化步伐。“十一五”期间，全市交通基础设施建设计划投入资金150亿元，到2010年全市公路总里程达1.6万公里，内河航道4500公里，港口吞吐能力1500万吨，新增民航国内航线2条，基本形成以高速公路为主骨架和二级以上公路为基础的公路网络，港口、铁路、民航枢纽形成规模。建成淮盐高速盐城段、连盐高速盐城段、宁靖盐高速盐城北段，全市高速公路通车总里程达326公里。大力实施G204、S231、S327等国、省干线建设改造工程和淮盐高速大丰港连接线、连盐高速阜宁连接线等高速公路连接线工程，加快路网结构调整步伐。加快农村公路建设，到“十一五”末，实现县镇通二级路、村村通水泥路目标，形成完善的农村公路网络。全面提升公路管理水平，全市基本实现文明干线公路网。

　　加快内河航运结构调整，打通通榆河东台南段，实现通榆运河与通扬运河的沟通，力争在“十一五”期间开工建设大丰港疏港航道，全面开展盐宝线、盐邵线、小中河航道整治的前期工作，使通榆河与苏北大运河连接线达到五级航道标准，保证各县（市、区）与通榆河之间有五级航道沟通、重点港口与腹地航道有等级航道相连、工业园区有等级航道进出，基本形成五级以上干线航道主骨架和六级航道为联络干线的市域干线航道网。

　　按照我市沿海发展战略的总体要求，抓好大丰港、射阳港、陈家港和滨海港建设。加快盐城民航站基础设施建设步伐，新建国际候机楼，改、扩建飞机跑道和停机坪等配套设施，将盐城民航站建成国家一类对外开放口岸。优化客货运站场布局，推进县（市）公路主枢纽达标改造，建成以货运枢纽站场为中心、货运交易市场为支撑、各类货运配载点为补充的物流网络，促进城乡客货运统筹协调发展。至2010年，在全市建设10个货运站场,逐步实现物流节点的网络化。充分发挥铁路功能，建设沿海铁路，扩建盐城火车站，加快建设连接主要开发区（工业集中区）、沿海四大港口的铁路支线工程。

　　二、能源基础设施建设。以电源和电网建设为重点，加大电源点建设力度，加快建设以陈家港电厂2*600MW机组一期工程、射阳港电厂2*600MW机组三期工程为重点的火电项目；加快新能源项目建设，实施东台、大丰、射阳等沿海风力发电合计1000MW项目。“十一五”期间，全市电网建设规划投资50亿元以上，规划新500千伏盐北变电所，力争开工建设500千伏盐南变电所；新建、扩建220千伏变电所15座，新建、扩建110千伏变电所40座；根据用电需求的情况和城市发展的需要新建、扩建、改造35千伏、10千伏及以下电网。逐步将盐城电网建设成电源容量充足、电网设备可靠、网络完善合理、供电质量和自动化程度高、技术经济指标先进、调度灵活、运行安全的现代化电网。

　　三、水利基础设施建设。以构建水利保障体系、积极推进科学治水管水为重点，继续推进流域治理、城市防洪、海堤防护、饮水安全与节水工程建设。基本完成城市防洪排涝工程建设。建设市区三号防洪区串场河西闸站、蟒蛇河防洪闸和串场河防洪闸，实施大马沟、新河、三墩港堤防工程建设，整治区内主要排水河道，盐城市区三号防洪区的防洪标准达到100年一遇，排涝达到10年一遇。各县（市）城区防洪标准达到50年一遇，排涝达到10年一遇。努力提高四大堤防防洪（潮）标准。继续实施海堤达标工程，提高灌溉总渠南堤防洪能力，实施废黄河堤除险加固工程，海堤、灌河堤和废黄河堤达到50年一遇，灌溉总渠南堤达到100年一遇。加强区域治理，实施沿海闸下港道整治工程，继续整治里下河地区四大港，拓浚川东港，使里下河地区的排涝标准达到10年一遇；实施河道疏浚等闸河配套工程，使其他区域排涝标准达5～10年一遇。开发利用水资源，重点实施南水北调总渠灌区水源调整工程、泰东河拓浚工程，使全市农业生产用水保证率达到75%，居民生活用水和生命线工业用水保证率达到95%，其它工业生产用水保证率达到90%。

　　四、信息基础设施建设。以构建综合信息体系、建设“数字盐城”为重点，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的建设，加大通信资源整合力度，推进“三网融合”，拓展网络增值服务，提高本地区的通信服务水平。

　　第十节 着力构建和谐社会

　　坚持以人为本，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，进一步强化政府的公共管理和社会服务职能，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障等利益问题，促进社会和谐。

　　一、千方百计扩大就业，努力提高城乡居民收入。将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场导向作用，强化政府促进就业的公共服务职能，重点解决好体制转轨遗留的再就业问题，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。

　　——多渠道开发就业岗位。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，进一步完善税收减免、鼓励中介组织发展等促进就业再就业的扶持政策，逐步建立覆盖城乡劳动者的就业再就业政策体系，形成促进就业再就业的长效机制。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，全面落实鼓励、支持和引导非公经济和服务业发展的各项政策措施，大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业，加快发展服务业，在推动多种所有制经济和服务业发展中广开就业门路，增加就业容量，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。切实加强农村劳动力技能培训，重点扶持发展劳务集团，积极开拓劳务市场，加快推进劳务输出产业化进程。加强劳动力市场建设，发挥街道社区劳动保障平台和信息网络作用，为下岗失业人员提供便捷高效的服务，构建促进就业的平台。

　　——扶持促进多形式就业。坚持以创业促进就业，大力支持和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业；鼓励企事业单位吸纳就业；完善对困难群众的就业援助制度，采取政府购买岗位等形式，适当增加公益性岗位；积极实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务，提高灵活就业人员的稳定性。

　　——增加城市就业人员收入。建立企业职工收入和企业经济效益同步增长的机制；建立与经济增长相适应的最低工资标准，切实提高务工人员收入；完善公务员工资增长与财政收入增长基本相适应的制度，并加快实施“阳光工程”，促使同一地区不同部门的公务员工资福利水平的统一；进一步建立资本、技术和管理等生产要素参与收入分配的制度，鼓励增加经营性收入和投资性收入。

　　二、完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加大公共财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，建立健全与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、逐步覆盖城乡广大劳动者的社会保障制度和管理服务体系。

　　——完善城镇社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括私营个体从业人员、灵活就业人员和进城务工人员在内的所有劳动者。到“十一五”末，全市企业养老保险、失业保险参保率均达98%；城镇职工基本医疗保险参保率达98%，城镇居民医疗救助统筹参保率达80%；工伤、生育保险，事业单位养老保险取得较大进展。建立稳定规范的基金筹措机制和多元化参保体系，强化政府责任，不断加大地方财政对社会保险的投入，加大劳动保障监察力度，争取省级调剂补助；提高广大从业人员及企业、雇主的参保缴费意识，加强社会保险扩面征缴和陈欠清收。加强社会保障平台建设，完善社会保障信息系统，加快建设金保工程，逐步构建养老、就业、医保三位一体的社区劳动保障平台，力争企业离退休人员、下岗失业人员全部纳入社会化管理服务范围。同时，积极探索建立养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”的运行机制，稳步提高养老保险统筹层次，做实个人帐户。完善以住房公积金制度为核心，以经济适用住房和廉租住房为主要内容的住房保障体系，逐步调整住房保障水平。“十一五”期间，每年新开工建设的经济适用住房面积占当年新开工住房面积的10%左右。

　　——构建农村社会保障体系。以农村养老保险、医疗保险为重点，逐步建立惠及广大农民的农村社会保障体系。完善农村社会养老保险办法，继续把农村社会养老保险列入市政府对各县（市）的综合考核，到“十一五”末，农村社会养老保险投保率达到30%左右。继续普及新型农村合作医疗制度，到“十一五”末，农村新型合作医疗参合率达90%以上。同时，积极探索建立被征地农民基本生活保障制度，制定切实可行的被征地农民社会保障办法；制定和完善农村用人单位及乡镇企业参加农村社会保障的具体办法，建立农村社会保障基金风险控制机制。

　　——加强社会救助体系建设。按照“政府主导、社会参与、城乡统筹、协调发展、因地制宜、分类指导、管理规范、法制保障”的原则，全面加强社会救助工作，在全市基本建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府职能明确、社会广泛参与、资金落实、管理规范、覆盖城乡，与城市经济社会发展水平相适应的社会救助体系。以建立健全各项社会救助制度为重点，创新救助体制和机制，切实保障城乡低保、农村五保、特困户、灾民和生活无着的流浪乞讨人员等困难群众的基本生活。严格落实农村五保供养政策，确保符合条件的人员及时纳入五保供养范围，稳步提高集中供养率。在实施农村、城市医疗救助制度的基础上，探索建立城乡一体化的救助体系，建立稳定的救助资金投入机制，健全医疗救助的管理、运行机制，切实帮助困难群众解决“看病难”、“看病贵”问题。逐步解决贫困家庭子女上学难问题，确保每个困难家庭的子女都有接受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学。积极发展各项社会福利事业，充分发挥各级慈善机构的作用。高度重视被征地农民、拆迁居民、失业职工等群体的生产生活，守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线。建立维护劳动者权益体系，规范法人用工行为，严格按照法律保护普通人民群众的劳动、休息、社会保障等各类权益。进一步健全灾情应急体系，确保困难灾民得到及时有效的救助。

　　三、全面加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系。

　　——增强社会和谐基础。加强和谐社区、和谐村镇、和谐机关、和谐企业、和谐学校、和谐家庭建设，倡导人与人和睦相处。正确处理新形势下的各种社会矛盾，畅通诉求渠道，进一步完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。

　　——推进公共应急体系建设。加强对防灾减灾社会预警系统、应急系统的规划建设，建立健全疾病防控体系和应急机制；加强公共消防设施和装备，增强抗御火灾、处理特种灾害的能力；加强气象、地震监测预报、震灾预防、紧急救援工作体系的建设，提高防震减灾的能力；加强旱涝灾害、海洋灾害和环境污染灾害的防控应急能力；加强灾害防治的宣传与教育。到“十一五”末，基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、高效运转的突发公共事件应急防治体系。

　　——积极发展各项社会事业。加快文化、体育、广播电视、卫生事业改革和发展的步伐。稳步推进经营性文化事业单位的企业化改革，加快公共文化服务体系和文化市场体系建设，进一步完善和落实扶持文化事业与文化产业发展的各项政策，努力建设文化大市。全面实施《全民健身计划》，推进体育进农村、进社区、进企业，普及群众性体育运动；推进体育事业产业化，提高部分竞技体育项目的职业化程度，探索体育项目面向市场、面向社会良性循环的运行机制；加快体育场馆的多元化经营，强化无形资产运作，积极承接和举办好重大体育赛事。依托广播电视报、广播电视网平台，以资产为纽带，加强广播电视、网络传播、文艺演出等多方面的相互渗透和相互联合，着力做大做强盐城广电集团，使之逐步发展成为跨地区、跨行业、多媒体的大型文化传媒集团。进一步优化整合广电资源，制定实施广电传媒精品战略，打造品牌栏目、精品节目，培育盐城广电的品牌形象。巩固和扩大广播电视覆盖率，全力推进有线电视数字化平移，全面开展有线电视网络增值业务。以社区卫生、疾病控制和公共卫生服务为重点，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，提高卫生服务能力，逐步建立和完善医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系。到“十一五”末，全市基本形成以三级医院为龙头、二级医院为枢纽，一级医院、社区卫生服务中心（站）、各类门诊（所）为基础的医疗服务网络。以疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和信息网络体系建设为重点，加强公共卫生体系建设，提高突发事件应急能力。加快公立医疗卫生机构改革步伐，整合医疗卫生资源，规范医疗收费。鼓励各类资本进入医疗市场，稳步发展非公医疗机构。大力发展社区卫生和妇幼保健事业，积极发展农村公共卫生事业。加大投入，提高乡镇卫生院医疗装备水平和医务人员的技术水平，改善乡村医疗卫生状况。稳步扩大农村新型合作医疗覆盖面，切实加强乡村卫生服务体系建设，形成以县为主、县乡（镇）村分级负责的农村卫生管理服务网络。继续稳定低生育水平，控制人口过快增长，保证人口增长与资源和环境的承载能力相适应。“十一五”期间，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，计划生育率稳定在95%以上，出生婴儿性别比趋于正常。切实加强公共财政对重大公益性社会事业项目建设的投入，努力提高文化、医疗、卫生、体育、广电基础设施建设的规模和水平，重点围绕弘扬盐城传统和现代文化，新建和改扩建一批项目。各县（市）依据各自条件，建设较大规模的体育馆、全民健身中心或室内训练场所、群众竞技场所等辅助设施。加强档案资源建设，积极推进档案数字化进程，拓展档案服务功能。

　　四、加强精神文明和民主法制建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬新时期盐城精神，进一步推进社会主义法治和平安盐城建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　——建设文明盐城。以弘扬新时期盐城精神为动力，以文明城市创建为龙头，扎实开展公民素质教育、诚信教育、未成年人思想道德建设、现代农民教育，努力实现公民素质、群众文化生活质量、城乡文明程度的显著提高。到“十一五”末，市区和各县（市）力争建成全国文明城市或省级文明城市，全市60%以上的城市社区被评为县级以上文明社区，60%以上的村镇被评为县级以上文明村镇。加强社会舆论宣传，抓好全民教育，着力营造“人人讲诚信”的浓厚氛围；切实加强党政机关和管理执法部门、服务行业、中介组织、生产和流通领域、文化领域的诚信建设，不断优化我市投资环境。

　　——建设法治盐城。认真实施依法治市基本方略，贯彻落实“五五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和社区管理人员的法制教育。加强青少年法制教育工作，以实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”为契机，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。坚持依法行政、公正执法，建立健全科学合理的行政执法体制，防止和纠正损害群众合法权益的行为。支持和监督司法部门依法行使职权，严格将司法活动与经济利益分离，坚持和完善审判公开、检务公开，规范司法鉴定管理，促进司法公正。支持审计等经济监督部门，依法对财政财务收支、专项资金和领导干部经济责任实施审计。依法规范各类主体行为，保护公民合法权益。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善公共权力的有效约束机制。

　　——建设平安盐城。认真贯彻《信访条例》，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾。建立完善社会政治稳定、治安形势评估预警和政法部门协调配合等工作机制，健全突出治安问题定期排查制度，依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的各类违法犯罪活动。紧密结合城市建设、社区建设，建立和完善治安防控网络，推进治安防范社会化、职业化，有效提升技术防范水平，大力加强社会治安防范工作。扎实推进农村和城市社区建设和管理，整合社会管理和社会服务资源，加强用工管理，积极开展社区矫正试点，强化网吧、娱乐场所等特种行业管理。以建设重大危险源综合监管网络、重特大事故应急救援体系、公共安全突发应急救援体系、安全生产信息网和安全生产培训体系为重点，建立健全安全生产保障机制。“十一五”期间，全市安全生产努力实现杜绝特大事故、减少重大事故、各类事故死亡人数逐年下降的目标。以加强食品安全综合监督、药品监管、医疗器械监管、药品市场秩序整治为主要内容，不断完善产品监管体制，创新监管机制，提高监管能力，加大监管力度，保障人民群众的健康安全。加大打击假冒伪劣产（商）品的力度，规范市场经济秩序。贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步增强全民国防意识，深入开展双拥共建活动，加强国防动员和民兵预备役部队建设。严格依照人防法律法规，切实加强人民防空建设。

　　第四章 规划实施机制

　　建立健全规划实施机制是确保“十一五”规划目标顺利实观的重要条件。要从建立体系、完善机制、相互协调、组织落实、监督检查等方面，形成“十一五”规划实施的有效机制。

　　一、形成完善的规划体系。“十一五”规划包括总体规划、区域规划、专项规划和县（市、区）发展规划。总体规划是统领全市经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。区域规划是总体规划在特定区域的落实，是总体规划在区域上的延伸和细化。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是总体规划在领域上的延伸和细化。县（市、区）发展规划是以县（市、区）行政单元为中心地域编制的发展规划，是总体规划在县（市、区）行政区域的延伸、细化和落实。市政府组织编制和实施沿海开发规划和农业、工业、服务业、外向型经济、社会事业发展和基础设施及重大项目建设等专项规划。

　　二、完善规划衔接协调机制。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；区域规划和专项规划在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级总体规划在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接；同级区域规划和专项规划在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。城市规划和土地利用规划以发展规划为依据，要将发展规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性；发展规划要加强与城市总体规划和土地利用总体规划衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

　　三、强化规划组织落实。市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的主要目标，市政府分解落实到市各有关部门和地区，重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重点工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，由市政府分管领导挂帅，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

　　四、健全监督评估机制。健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。2008年，市发展改革主管部门将组织力量，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报市政府。经中期评估需要对本规划进行修订时，市政府提出修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准实施。健全规划调整制度。“十一五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，市政府将适时提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审议批准。